今年初，嚴(yán)重缺水的天津市在全國率先試驗(yàn)將海水淡化水成規(guī)模輸入市政供水管網(wǎng)系統(tǒng)。天津市把海水淡化作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展以解決城市供水需求，目前已建成的海水淡化工程總量，約占全國的41%。專家認(rèn)為，海水淡化是避免過度倚賴地表引水工程的戰(zhàn)略補(bǔ)充。
不過，從天津的實(shí)踐來看，成本、技術(shù)、政策等一系列原因，仍是海水淡化產(chǎn)業(yè)的瓶頸，而這些問題尚無經(jīng)驗(yàn)可循。而公眾關(guān)注的津水濟(jì)京的問題，也顯得遙遠(yuǎn)。
據(jù)報(bào)道，國家發(fā)改委正在制訂《海水淡化“十二五”規(guī)劃》以及一系列鼓勵發(fā)展海水淡化的政策，有望在下半年陸續(xù)推出。
“我頭疼怎么把水賣出去?！碧旖蚴兴茖W(xué)研究院總工程師周潮洪，陷入了“困境”。
每天，約有6000噸的海水淡化水輸入天津市漢沽區(qū)的市政供水管網(wǎng)，每噸價格為8.15元。而天津市民用水價每噸4.6元。
周潮洪說，如果只在漢沽區(qū)漲水價，顯然對這里的居民不公平。
在一次天津水資源內(nèi)部會議上，天津市水務(wù)局下屬的濱海水業(yè)集團(tuán)代表抱怨：“這水我們真不想要，但還得接著?！泵拷右粐嵥?，虧3.55元，他們暫時對每天輸入的高價海水淡化水的差價，掛賬處理。
5月22日，周潮洪說，目前對于淡化水的使用還沒有相關(guān)政策，水價以什么標(biāo)準(zhǔn)，是否進(jìn)行政策補(bǔ)貼等細(xì)節(jié)，還在等待國家發(fā)改委給出指導(dǎo)意見。
【缺水】
缺水逼出節(jié)水城市
“像電影《少林寺》里的僧侶練功一樣。”國家海洋局天津海水淡化與綜合利用研究所(下稱海淡所)退休所長李長建回憶，上世紀(jì)六七十年代，他和一幫市民常拎著大鐵桶，浩浩蕩蕩去天津市啤酒廠排隊(duì)打水，“打了好些年”。
海河水口感苦澀，當(dāng)年民諺“天津四大怪”之一，“自來水，腌咸菜”。
當(dāng)時天津市限制開采地下水，以防地面沉降和海水滲入。但啤酒廠不受限，因?yàn)橛煤：铀疀]法釀酒，于是大家都到啤酒廠打水。
自上世紀(jì)70年代開始，海河上游建起了為北京供水的密云水庫、官廳水庫、十三陵水庫，為保定、石家莊、邢臺、邯鄲供水的水庫也相繼建立，困擾海河的水患基本沒了，但下游河道也基本干涸。
連喝咸水都難以為繼，天津市民怨聲載道。國務(wù)院遂啟動引灤入津工程。
在1983年的引灤入津工程通水典禮后，政府發(fā)給每戶市民一包茶葉，媒體描述，當(dāng)時“天津人掉著淚”，喝上了久違的茶水。
但缺水問題仍未緩解。
天津市水利局長王宏江介紹，經(jīng)天津入海的水量，已由上世紀(jì)50年代的年均140億立方米，降至現(xiàn)在不足10億立方米，且污染嚴(yán)重。
天津市科委數(shù)據(jù)顯示，目前天津人均水資源占有量160立方米，為全國的1/16、世界的1/50，屬重度缺水地區(qū)。即便加上外調(diào)的水源，人均水資源占有量也只有370立方米。
2000年春大旱，上游供水只能維持到當(dāng)年10月，國務(wù)院決定引黃濟(jì)津，自山東輸水以解燃眉。
缺水的天津，多次提高水價，實(shí)行不同行業(yè)不同水價。工業(yè)用水重復(fù)利用率已達(dá)87.9%。
2010年底，天津成為中國首個“節(jié)水型社會建設(shè)示范市”。周潮洪百感交集，“這是讓缺水逼的”。
【尋水】
南水北調(diào)不如渤海尋水?
引灤入津、引黃濟(jì)津工程，是當(dāng)下天津主要的城市水源，灤河水和黃河水分別需奔流234公里、440公里入天津市。
引灤工程目前年輸水能力10億立方米。據(jù)國家水利部網(wǎng)站數(shù)據(jù)，2010至2011年度，引黃濟(jì)津向天津供水4億立方米。
這仍不夠。在4月6日舉行的“2011海水淡化及水再利用國際研討會”上，天津市科委副主任李寶純說，到2015年天津市年需水量約45億立方米，僅濱海新區(qū)需水就達(dá)6億立方米。
盡管缺水，不過天津?qū)K點(diǎn)為天津的南水北調(diào)東線工程興致不高，并曾在本世紀(jì)初用文件形式提出，不用東線水。這條長約1156公里的輸水線，流經(jīng)蘇北、山東一些污染已成頑疾的地區(qū)。因治污問題通水計(jì)劃推遲5年，預(yù)計(jì)在2013年通水。
2001年，時任水利部部長的汪恕誠在發(fā)言中表露，天津“對南水北調(diào)東線的水質(zhì)不放心，對水污染能否治理好不放心”。
南水北調(diào)中線工程仍在建。據(jù)《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》，天津市在中線工程分水量為10.15億立方米，世紀(jì)可收水8.63億立方米。
天津大學(xué)教授王世昌認(rèn)為，蓄水、跨流域調(diào)水等傳統(tǒng)措施，只能實(shí)現(xiàn)水資源的時空位移，解決部分地區(qū)缺水問題，不能增加水資源總量，難以全面解決缺水的根本問題。
另一個則是水價高昂的問題。據(jù)《光明日報(bào)》2000年的報(bào)道，時任水利部南水北調(diào)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理局局長的張國良透露，南水北調(diào)工程實(shí)施后，長江水流到北京，每立方米水將達(dá)20元以上。當(dāng)時另有媒體估算，引水成本達(dá)18元每噸。
因南水北調(diào)中線的工程造價分?jǐn)偅旖蚴兴畡?wù)局今年初再次上調(diào)水價。
天津市科委社會發(fā)展處的工程師楊超英認(rèn)為，南水北調(diào)水價高，水量也有限，迫使天津?qū)⒛抗庖仆鶘|方，向渤海尋水。
【“B計(jì)劃”】
淡化水價“高得離譜”
上世紀(jì)70年代，為緩解天津的飲水難題，除引水濟(jì)津工程，中央政府還有一項(xiàng)“B計(jì)劃”———就近利用海水、淡化水。
當(dāng)時，中國已著手嘗試海水淡化技術(shù)，解決海島、軍艦的飲用水問題。海淡所前所長李長建說，那時技術(shù)不成熟。1979年，海淡所立項(xiàng)，1984年成立，是中國惟一專門從事海水利用技術(shù)和發(fā)展戰(zhàn)略研究的國家級科研機(jī)構(gòu)。
李長建介紹，海淡所剛成立，便遇到引灤入津工程竣工，海水淡化遂成為“戰(zhàn)略儲備技術(shù)”。而關(guān)鍵原因是，當(dāng)年海水淡化成本極為高昂?！案叩秒x譜”，李長建回憶，以當(dāng)時的成本約為20元每噸。
到上世紀(jì)90年代初中期，海水淡化成本降到一噸七八元，但居民月工資不過70元至100元。若一個家庭一月用10噸水，就要花掉一個月工資，“顯然太貴了”。
還有觀念問題。李長建說，當(dāng)時水資源還沒在社會上提到“危機(jī)”高度。
在很長一段時間，自來水是社會福利，長期維持在8分錢一噸。沒洗衣機(jī)、熱水器，一個家庭一個月用不了5噸水。水費(fèi)是象征性支出。上世紀(jì)90年代之后，自來水價格逐漸上漲，漲到4毛、8毛、1元，到現(xiàn)在4元多。
此外，當(dāng)時大家對淡化水也有擔(dān)心。上世紀(jì)80年代末，李長建到大連長?？h推廣技術(shù)，遇尷尬“他們害怕喝了海水淡化水，頭發(fā)會變紅，眼睛會變藍(lán)?！?/P>
幾十年來，世界海水淡化技術(shù)獲突破性進(jìn)展，成本迅速降低，至今日僅為5元/噸的水平，水質(zhì)也大為提高。
“海水淡化水和南水北調(diào)來水成本一比，反而優(yōu)勢很大了?！崩铋L建說。
國家海洋局副局長陳連增日前介紹，中國海水淡化產(chǎn)能已從10年前的每日3萬噸增至目前的60萬噸。浙江、山東、天津等沿海省市相繼建成一批日產(chǎn)萬噸至十幾萬噸的海水淡化工程。
工業(yè)用得多居民喝得少
目前，在天津的超市，貨架上擺有灌海水淡化水的瓶裝水，價格與普通礦泉水差不多。數(shù)據(jù)顯示，目前天津市場上約有25%的桶裝水是淡化水。
但其產(chǎn)量與城市用水相比，微不足道。海淡所總工程師阮國嶺說，僅天津市主城區(qū)的日用水量就約為160萬噸。
海淡所副總工張耀江介紹，目前天津已建成的海水淡化工程總量為21.7萬噸/日，約占全國的41%。主要由4個比較大的海水淡化項(xiàng)目構(gòu)成。
其中，北疆電廠已建成日產(chǎn)10萬噸海水淡化設(shè)備機(jī)組。其大股東國投電力公司工作人員4月9日說，一期工程另有日產(chǎn)10萬噸機(jī)組即將建成，而預(yù)計(jì)興建的二期工程日產(chǎn)20萬噸。
建成后，北疆電廠將成為中國最大的海水淡化項(xiàng)目，除小部分企業(yè)自用外，大部分將面向工業(yè)及民用用戶。
天津市水利科學(xué)研究院總工周潮洪介紹，正是這套設(shè)備的產(chǎn)水進(jìn)入了漢沽區(qū)的市政供水管網(wǎng)。
由新加坡投資7.5億元建設(shè)的大港新泉海水淡化公司，于去年投產(chǎn)，裝機(jī)容量日產(chǎn)淡化水10萬噸，主要面向工業(yè)客戶“大乙烯項(xiàng)目”供水。
另有天津開發(fā)區(qū)的日產(chǎn)1萬噸能力，以及大港電廠的日產(chǎn)6000噸能力。
不過阮國嶺說，現(xiàn)在這些淡化水基本就地消化，還談不上向天津主城區(qū)居民供水。
【癥結(jié)】
高昂的成本
“還是太高了!”3月30日，南水北調(diào)政策及技術(shù)研究中心官員考察海水淡化水狀況后，對水價發(fā)出感嘆。
北疆電廠目前海水淡化每噸水成本約4元，通過水處理，用專用輸水管網(wǎng)運(yùn)往自來水廠原水池，運(yùn)行成本增加了3.6元，目前售價暫為8.15元/噸。
天津市水務(wù)局的數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)在引灤入津的原水價格為1.75元/噸，加上處理工序、管網(wǎng)折舊，總成本約4元/噸。今年的居民用水價格為4.6元/噸。
貴了幾乎一倍的淡化水，被供水企業(yè)抵制。
濱海水業(yè)集團(tuán)代表在調(diào)研會議上提出，高出的價格誰來消化，由政府補(bǔ)貼，還是分?jǐn)偟较M(fèi)者水費(fèi)中?他說在國家發(fā)改委未給出明確答復(fù)前，水務(wù)企業(yè)不可能大量接收這樣的高價水
目前，日生產(chǎn)能力10萬噸的北疆電廠僅向漢沽區(qū)日供水6000噸，且采取掛賬形式售水。
北疆電廠一名依姓工程師介紹，目前項(xiàng)目主要面向正在發(fā)展中的濱海新區(qū)，作為水資源儲備，供應(yīng)給未來有需求的工業(yè)企業(yè)、民用水廠。
工業(yè)用水價格方面，大港新泉海水淡化公司的辦公室主任杜文華介紹，該公司與“大乙烯項(xiàng)目”的協(xié)議水價為6.1元/噸，暫低于天津市工業(yè)用水價6.6元/噸。
杜文華說，但其海水淡化成本是7.6元/噸。他們希望談判調(diào)價至7.6元，不過對方抵制，談判陷入僵局。
還有一些因素左右海水淡化水的成本，據(jù)阮國嶺介紹，海水淡化成本中，能源成本占到了1/3。“海水淡化就是以能源換水源”，能源價格上漲，海水淡化成本也跟著上漲。
阮國嶺和張耀江均表示，渤海灣由于水體污染嚴(yán)重，如使用反滲透膜技術(shù)，相對水質(zhì)更好的廣東、海南，每噸成本要高0.6元至1元。
膜技術(shù)是中國的短板。張耀江介紹，目前國內(nèi)的反滲透膜技術(shù)還達(dá)不到世界尖端水平，成本及滲透能力還需進(jìn)一步提高。
周潮洪認(rèn)為，價格問題已成為“可解決的問題”，中國缺水是客觀事實(shí)，淡化水成規(guī)模進(jìn)入市政供水管網(wǎng)是遲早的事，“天津走到了全國海水淡化的最前列，面對的一些情況尚無經(jīng)驗(yàn)可循”。
【舊疾】
老管道難流新水
因今年春節(jié)前幾次檢測出水質(zhì)不穩(wěn)定現(xiàn)象，濱海水業(yè)集團(tuán)決定臨時停用淡化水，春節(jié)后，又恢復(fù)了供水。該集團(tuán)的代表說，如果老百姓喝水后肚子疼，公司就完了。
海淡所副總工張耀江稱，目前使用的蒸餾及反滲透膜技術(shù)，出來的海水淡化水比一般的水還純凈，不可能出現(xiàn)細(xì)菌污染情況。
但因過于純凈，與普通自來水相比PH值更接近7，也就是相對更酸，因此在傳統(tǒng)鐵管中輸送時，可能會溶解鐵管內(nèi)部的碳酸鈣或鐵銹，造成出水有雜質(zhì)或水色黃。
周潮洪說，這需要對市政供水管網(wǎng)進(jìn)行現(xiàn)代化的PVC改造，取代老舊的鐵管輸送。而這是一個龐大的、任何企業(yè)都無法單獨(dú)完成的工作。
目前，天津市水務(wù)系統(tǒng)對進(jìn)入漢沽區(qū)水廠的淡化水，實(shí)行海水1普通水3的比例，進(jìn)行混合，以減少其對管網(wǎng)的腐蝕。濱海水業(yè)集團(tuán)代表說，由于沒那么多普通摻混水，漢沽區(qū)水廠每天最多能接收1萬噸淡化水。
海淡所技術(shù)開發(fā)處處長王國強(qiáng)介紹，目前，世界上使用海水淡化水較為成熟的為澳大利亞、西班牙、美國等，其摻混比例通常是1:5以上，有的甚至在1:10以上，這樣混出來的淡化水與普通水幾乎沒區(qū)別。
此外，海水淡化水的后期處理也是專家關(guān)注的焦點(diǎn)之一。
中國海洋大學(xué)教授、工程院院士高從堦的研究結(jié)果表明，海水淡化后的高鹽度海水排放，“直接影響生物的生理功能”，“干擾食物鏈”。
目前，天津北疆電廠向其附近的海水鹽場免費(fèi)送濃海水，從濃海水中可提取鉀、溴等工業(yè)原料。
王國強(qiáng)擔(dān)心，沿海地區(qū)土地寸土寸金，不可能有那么多鹽場去消化更多的濃海水。而如果濃海水排放問題不解決，將會限制海水淡化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模。
【未來】
可與自來水競爭?
天津市水利科學(xué)研究院總工程師周潮洪介紹，海水淡化水尚未進(jìn)入市政水資源的統(tǒng)一部署，水質(zhì)出廠標(biāo)準(zhǔn)、水價補(bǔ)貼等政策都未出臺。相關(guān)發(fā)展規(guī)劃還沒有具體方案。
據(jù)了解，相關(guān)政策細(xì)節(jié)仍在國家發(fā)改委討論階段，尚無明確信息。
根據(jù)國家《海水利用專項(xiàng)規(guī)劃》發(fā)展目標(biāo)，到2020年，中國海水利用對解決沿海地區(qū)缺水問題的貢獻(xiàn)率將達(dá)到26%～37%，全國海水淡化能力將達(dá)到每日250萬至300萬噸，基本能與自來水相競爭。
水利部部長陳雷今年4月15日在中國水戰(zhàn)略與水安全高層論壇上表示，中國將嚴(yán)控用水總量，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，加大海水淡化、中水回用、雨水集蓄利用等非常規(guī)水資源開發(fā)。
海淡所總工程師阮國嶺說，海水淡化產(chǎn)業(yè)在巨大的機(jī)遇面前，也存在一定風(fēng)險和不確定性。
中國脫鹽協(xié)會秘書長郭有智認(rèn)為，海水淡化對于國家水安全能起到很好的戰(zhàn)略補(bǔ)充作用，國家應(yīng)予以政策方面引導(dǎo)和支持。
今年兩會期間，天津市長黃興國強(qiáng)調(diào)天津仍把海水淡化作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，“將來完全能夠做到在更大范圍內(nèi)提供淡化海水”，由此，媒體也再次聚焦天津向北京輸送淡化水的可行性。
李長建介紹，2002年曾有北京的相關(guān)單位搞過一個論證，結(jié)果認(rèn)為超過50公里以上的輸水管線會導(dǎo)致水價成本較大上升，除非絕對缺水，否則不可行。
北京市水務(wù)局宣傳部門官員就此接受記者詢問時表示，尚未看到類似的可行性研究報(bào)告，而且跨省區(qū)輸水需要上級統(tǒng)一安排。
他說北京水務(wù)系統(tǒng)目前正以每噸1元多的價格向企業(yè)推廣再生水，6.8億噸的量占到北京總用水量的18%，海水淡化水“讓天津先做著吧”。
