記者梳理發(fā)現(xiàn),該項(xiàng)罰單是近年來我國地方工商系統(tǒng)針對供水公用服務(wù)領(lǐng)域,所開出的最大反壟斷罰單。

據(jù)悉,經(jīng)國家工商行政管理總局授權(quán),江蘇省工商行政管理局于2015年6月23日對吳江華衍水務(wù)的壟斷行為進(jìn)行立案調(diào)查,于2016年12月30日對其作出行政處罰決定。

強(qiáng)制交易

成立于2005年10月的吳江華衍水務(wù),是香港中華煤氣有限公司(中華煤氣)在內(nèi)地第一個(gè)水務(wù)合資項(xiàng)目,享有吳江行政區(qū)域內(nèi)30年供水特許經(jīng)營權(quán)。依據(jù)2005年9月21日吳江華衍水務(wù)與原吳江市建設(shè)局簽署的《吳江市區(qū)域供水特許經(jīng)營協(xié)議》,吳江華衍水務(wù)擁有吳江市行政管轄區(qū)域范圍及今后不時(shí)擴(kuò)展的吳江市行政管轄區(qū)域供水的特許經(jīng)營權(quán)。吳江華衍水務(wù)具備唯一經(jīng)營者地位,不存在同類經(jīng)營的競爭關(guān)系,用戶在所屬地域范圍內(nèi)只能選擇吳江華衍水務(wù)提供的公共自來水供水服務(wù)。

2014年以來,吳江區(qū)多家房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)向工商機(jī)關(guān)舉報(bào)稱,吳江華衍水務(wù)在提供自來水供水服務(wù)時(shí),限定房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對小區(qū)居民供水工程設(shè)計(jì)、施工和供水材料設(shè)備的自主選擇。

比如當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)開發(fā)企業(yè)申請用水時(shí),吳江華衍水務(wù)以“用戶須知”的形式告知開發(fā)商,“凡涉及二次供水的用戶,二次供水設(shè)計(jì)、系統(tǒng)及設(shè)備須經(jīng)當(dāng)?shù)毓┧髽I(yè)的審核認(rèn)可,二次供水設(shè)備的安裝施工原則上由當(dāng)?shù)毓┧髽I(yè)組織實(shí)施”。

同時(shí),吳江華衍水務(wù)通過其子公司與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)簽訂格式化的《給水安裝工程合同》、《接水裝表協(xié)議》?！督o水安裝工程合同》規(guī)定,“除發(fā)包方供應(yīng)以外的其他材料、設(shè)備由承包方采購”。

此外,吳江華衍水務(wù)還在與供水工程設(shè)計(jì)單位、施工單位簽訂的年度合同中規(guī)定,“設(shè)計(jì)人不得指定建筑材料、設(shè)備的生產(chǎn)廠或供貨商”,“除甲供材料以外的所有材料設(shè)備均為乙方采購,采購材料、設(shè)備型號(hào)、廠家必須為甲方指定品牌,并經(jīng)現(xiàn)場監(jiān)理工程師和甲方代表同意。乙方采購的管材、閥門、配件等所有材料應(yīng)按照《吳江華衍主要材料供應(yīng)商目錄》中規(guī)定的供應(yīng)商名單選購”。

頂格重罰

江蘇省工商局認(rèn)為,吳江華衍水務(wù)附加其他不合理交易條件的行為,排除、限制了供水工程施工、材料設(shè)備市場中其他合法經(jīng)營者的公平競爭；限制了交易相對方的自主選擇權(quán),損害了交易相對方的合法權(quán)益；加重了企業(yè)和消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)。根據(jù)反壟斷法相關(guān)規(guī)定,吳江華衍水務(wù)作為承擔(dān)供水公共服務(wù)職能的公用企業(yè),濫用其在供水市場的支配地位,在供水工程施工、材料設(shè)備采購等多個(gè)領(lǐng)域?qū)嵤┡懦?、限制競爭行?嚴(yán)重?fù)p害了社會(huì)公共利益。其違法行為從2011年起即存在,持續(xù)時(shí)間較長,至江蘇省工商行政管理局調(diào)查結(jié)束時(shí)止,吳江華衍水務(wù)對其行為違法性仍未有正確認(rèn)識(shí),也從未表示主動(dòng)整改意愿。對此,江蘇省工商行政管理局2016年12月30日決定對其處以2014年度銷售額306134558.39元7%的罰款,計(jì)21429419.08元。

據(jù)悉,近三年來,全國工商系統(tǒng)共查辦了廣東惠州大亞灣溢源凈水有限公司濫用市場支配地位案、海南省東方市自來水公司壟斷案、內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善左旗城市給排水公司濫用市場支配地位案、烏魯木齊水業(yè)集團(tuán)有限公司濫用市場支配地位限定交易案、宿遷銀控自來水有限公司壟斷行為案、吳江華衍水務(wù)有限公司濫用市場支配地位案6件供水企業(yè)壟斷案。其中,吳江華衍水務(wù)壟斷案件罰單最高,也是按照2014年度銷售額306134558.39元7%的處罰力度進(jìn)行重罰的。這是工商部門對公用企業(yè)濫用市場支配地位限制競爭行為的有力宣戰(zhàn),也體現(xiàn)了工商部門緊扣民生熱點(diǎn),破除行業(yè)壟斷,維護(hù)統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序市場環(huán)境的決心。

建議追責(zé)

供水企業(yè)濫用市場支配地位實(shí)施限制競爭行為的問題由來已久。除了依據(jù)反壟斷法查處供水等公用企業(yè)壟斷案,全國工商系統(tǒng)依據(jù)反不正當(dāng)競爭法查處的供水企業(yè)限制競爭案數(shù)量更多。對此,中國政法大學(xué)副校長、國務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組成員時(shí)建中教授分析,供水企業(yè)一般是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立延續(xù)至今的國有獨(dú)資或者國有控股企業(yè),其經(jīng)營管理者大多是原體制下的職工,其普遍認(rèn)為供水服務(wù)既然是相關(guān)法律政策文件規(guī)定的,其在供水服務(wù)中的一切行為也當(dāng)然是合理合法的。而且,現(xiàn)行的大多數(shù)供水行業(yè)管理體制僵化,已明顯與行業(yè)發(fā)展的實(shí)際相脫節(jié),導(dǎo)致“公用企業(yè)不公、市場主體不實(shí)”,存在政企不分或者分離不到位、企業(yè)資產(chǎn)并未真正“獨(dú)立”等問題,而僵化的行政管理思維和模式更是讓供水等公用企業(yè)雪上加霜,其限制競爭行為屢禁不止也就不足為奇了。

為此,內(nèi)蒙古自治區(qū)工商局公平交易處的工作人員高萱建議,工商部門需要加強(qiáng)與有關(guān)行業(yè)主管部門的協(xié)調(diào)配合,對其出臺(tái)的政策、規(guī)范性文件等進(jìn)行公平競爭審查,預(yù)防壟斷、不正當(dāng)競爭違法行為的發(fā)生。對已經(jīng)查辦的供水企業(yè)的違法競爭行為,向其所屬同級(jí)人民政府、上級(jí)主管部門提出對供水行業(yè)和其他相關(guān)行業(yè)進(jìn)行整改的行政建議,由地方人民政府、上級(jí)主管部門從根源上徹底解決。同時(shí)工商部門需要向供水等公用企業(yè)所屬的行業(yè)主管部門提出行政建議,追究相關(guān)公用企業(yè)直接負(fù)責(zé)人的相關(guān)責(zé)任,列入相關(guān)誠信“清單”。只有讓具體責(zé)任人從壟斷案件中受到應(yīng)有的懲處和追究,才能有效倒逼自然壟斷企業(yè)步入依法誠信經(jīng)營的軌道。