2013年末，浙江省吹響了“五水共治”的號(hào)角，浙江省委作出了“治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水”的五水共治重大決策。
作為“錢運(yùn)交匯”（錢塘江和京杭大運(yùn)河）的福地，在省、市黨委政府的決策部署下，江干區(qū)全面打響了“五水共治”的攻堅(jiān)戰(zhàn)。轄區(qū)內(nèi)有62條（段）河道，共計(jì)147.48公里，水域面積4.78平方公里。
歷史上的江干，因水而名，因水而興，自古水系充沛，是錢塘江邊最紅火的“活水碼頭”。近10年來，江干卻一直處于大開發(fā)、大建設(shè)時(shí)期，區(qū)內(nèi)城郊接合部多、工地多、外來人口多，城市化進(jìn)程相對(duì)較慢，市政設(shè)施沒有完全配套，基礎(chǔ)條件不容樂觀。
2014年以來，江干的“五水共治”以和睦港流域系統(tǒng)治理為突破，以黑臭河道治理為重點(diǎn)，以“5＋2”特色河長(zhǎng)制為抓手，到2016年，累計(jì)投入40余億元，實(shí)施600個(gè)治水項(xiàng)目，基本實(shí)現(xiàn)全區(qū)河道零黑臭、污水零直排。截至目前，全區(qū)河道水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面V類達(dá)標(biāo)率由2014年的16.67%提升至75%，其中，重點(diǎn)河道水質(zhì)也不斷提升，和睦港3項(xiàng)主要指標(biāo)與整治前相比改善幅度都達(dá)到50%左右，橫一港創(chuàng)建為生態(tài)示范河道，30條已消除黑臭河道已穩(wěn)定達(dá)到消除黑臭標(biāo)準(zhǔn)，還拿下了2015年度浙江省“五水共治”最高獎(jiǎng)“大禹鼎”。
末端治理
幾年前，和睦港在杭州“大名鼎鼎”，而這個(gè)“名聲”卻是因?yàn)?ldquo;黑臭”。和睦港是杭州京杭大運(yùn)河以東片區(qū)匯入錢塘江的排澇主通道，也是杭州東部河網(wǎng)的最下游。上游拱墅、下城、余杭、江干等多個(gè)地域的水系都匯入其中，最終流入錢塘江，全長(zhǎng)11.8公里。由于途經(jīng)多個(gè)城鄉(xiāng)接合部區(qū)域，和睦港的水質(zhì)處于劣五類水，成為杭州黑臭河的“典型”。
兩年前，這里河面上堆滿垃圾、漂浮油污，行人路過時(shí)都要捏著鼻子。
和睦港保潔班長(zhǎng)汪濟(jì)曾拍下一張?bào)a臟的河水照片上傳微信，照片上，和睦港的一個(gè)排污口正源源不斷地向河道里排放著濃黃色的污水。這張照片意外在朋友圈“爆紅”，“太觸目驚心，大家都被嚇到了，原來杭州有這么臟的河！”汪濟(jì)說。
2015年，和睦港成為第一條被寫入《政府工作報(bào)告》的河道，杭州市政府向百姓承諾，要重點(diǎn)治理和睦港，改變其黑臭的狀況。
作為和睦港流域的末端，2015年，江干區(qū)舉全區(qū)之力，破釜沉舟，扛起和睦港治水大旗。區(qū)委、區(qū)政府定下“三步走”戰(zhàn)略：截污先行，抓住關(guān)鍵點(diǎn)；全面拆違，截?cái)辔廴驹?；綜合治理，打好組合拳。
控源頭。對(duì)周邊社區(qū)進(jìn)行截污納管統(tǒng)一改造，全面消除和睦港干、支流排污口296個(gè)，截?cái)嗳牒游廴?1960噸/日，實(shí)現(xiàn)干、支流污水零直排。
治沉疴。與筧橋機(jī)場(chǎng)建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面穩(wěn)妥拆除了河道沿線機(jī)場(chǎng)屬地上的214家承租企業(yè)共計(jì)18萬平方米的違建群。
通斷點(diǎn)。全力溝通機(jī)場(chǎng)港、九沙河與和睦港斷點(diǎn)，增強(qiáng)水體流動(dòng)性。
提水質(zhì)。通過清淤、生態(tài)治理等綜合整治措施，不斷提升和睦港干流水質(zhì)，實(shí)現(xiàn)出境水質(zhì)與入境水質(zhì)基本持平。
“楊柳堤岸翠含煙，碧湖漣漪蕩香帆。”一年過去了，和睦港舊貌煥新、鳳凰涅槃，已經(jīng)成為了周邊居民休閑散步的好去處，2016年，和睦港干流水質(zhì)有了明顯改善，三項(xiàng)主要水指標(biāo)提升幅度均達(dá)50%左右。與2015年同期相比，水中氨氮指標(biāo)平均下降58%，總磷指標(biāo)平均下降31%。和睦港沿線的受益社區(qū)達(dá)25個(gè)，受益群眾24.8萬人。同時(shí)，和睦港的多條支流已打造成景觀河道，或通過生態(tài)示范河道驗(yàn)收，水質(zhì)基本達(dá)到Ⅴ類。
“不敢想象，和睦港（江干段）竟然能有水清岸綠的今天。”一位民情觀察員在江干區(qū)護(hù)河志愿者的群里寫下這樣一句話。這句話，不僅是和睦港沿岸無數(shù)百姓的心聲，也是江干區(qū)治水戰(zhàn)線上下最欣慰的回報(bào)，只有他們真正明白，治理和睦港有多么艱難。
長(zhǎng)效治水
9月16日傍晚，64歲的水產(chǎn)攤老板張海清習(xí)慣性地夾起寫字板，拉上小電動(dòng)又出門去了。連日陰雨，家門口的東風(fēng)港水質(zhì)最容易變差，張海清的眉頭微皺。
“五水共治”開展以來，這個(gè)看起來身子骨硬朗還有點(diǎn)兇悍的男人，幾乎每天下午出現(xiàn)在丁蘭街道的二號(hào)港、東風(fēng)港附近一帶，咿咿呀呀地跟路人比劃、講理。很多人見過老伯犟脾氣的樣子，以為他倚老賣老，總是和人過不去。
記不清哪天起，來來往往的居民看到家門口的河道清爽起來，才漸漸明白這個(gè)張大伯對(duì)河的執(zhí)念。原來，2014年5月，張海清在剛剛受聘成為江干區(qū)民間河長(zhǎng)的時(shí)候，就因喉癌手術(shù)切除了喉部，至今無法開口講話。而這塊寫字板等于是他的嘴，“水”一直是板上的主題。
兩年來，張海清通過這塊寫字板向有關(guān)部門反映了100多個(gè)治水方面的問題。在江干，像張海清這樣的民間河長(zhǎng)、熱心人士，還有很多很多。
治水是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，光靠治理還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。作為“五水共治”的一項(xiàng)制度創(chuàng)新和關(guān)鍵之舉，“河長(zhǎng)制”較早在浙江推開，如今已走過了3個(gè)春秋。
怎樣管好一條河，怎么當(dāng)好一名河長(zhǎng)?江干區(qū)的做法是推行“5＋2”特色河長(zhǎng)制。
何為“5＋2”？即“五長(zhǎng)兩員”，區(qū)級(jí)河長(zhǎng)、街道河長(zhǎng)、社區(qū)河長(zhǎng)、民間河長(zhǎng)、河道警長(zhǎng)這“五長(zhǎng)”，加上河道觀察員和河道保潔員“兩員”。
“設(shè)立‘5＋2’河長(zhǎng)制的初衷，是為了避免河長(zhǎng)單打獨(dú)斗的尷尬局面，形成團(tuán)隊(duì)治水的新局面。社區(qū)管不了的有街道，街道管不了的還有區(qū)里。河長(zhǎng)管不了的有警長(zhǎng)，日常還有民間河長(zhǎng)來幫忙監(jiān)督。”江干區(qū)治水辦副主任陳宏表示。
“5＋2”特色河長(zhǎng)制真正實(shí)現(xiàn)了從單獨(dú)作戰(zhàn)向綜合治理、從階段性突擊向常態(tài)化監(jiān)管、從松散型管理向網(wǎng)格化管理三個(gè)轉(zhuǎn)變，有效減輕街道河長(zhǎng)負(fù)擔(dān)，全面發(fā)動(dòng)各級(jí)力量，有力助推河長(zhǎng)制的真正落實(shí)。
目前，江干區(qū)所有河道配齊了“五長(zhǎng)”共計(jì)294名，并面向社會(huì)招募河道觀察員30名（與第三方環(huán)保組織深度合作，每月監(jiān)測(cè)河道水質(zhì)），盤活河道保潔人員130名（有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)保潔員發(fā)現(xiàn)問題），全力實(shí)現(xiàn)河道“健康狀況”動(dòng)態(tài)監(jiān)管無盲區(qū)，確保河道治理對(duì)癥施策出實(shí)效。
在眾多業(yè)內(nèi)人士看來，由各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人和基層黨員干部擔(dān)任河長(zhǎng)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流的整治管理，小到一段河道，大到一條河流，都有了層次分明、權(quán)責(zé)明晰的責(zé)任人，河道治理也就有了一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制，而不至于人走政息。
作為“5＋2”河長(zhǎng)制的首創(chuàng)地，江干區(qū)面對(duì)實(shí)施中的各類問題，步履不停，河長(zhǎng)制逐漸向“5＋X”拓展。而這個(gè)X，內(nèi)涵也日漸豐富——溝渠長(zhǎng)、池塘長(zhǎng)、城管執(zhí)法隊(duì)員、護(hù)河志愿者、中小學(xué)生……治水治到細(xì)微處，河長(zhǎng)隊(duì)伍逐漸壯大豐富，責(zé)任落實(shí)得更加精細(xì)。
打造亮點(diǎn)
河道不“黑臭”，只是治水的一個(gè)基礎(chǔ)。江干的居民也對(duì)治水提出了新要求：水質(zhì)能否不反彈？河道能否常葆岸綠水清？河道治理工作也轉(zhuǎn)向了水質(zhì)改善提升這個(gè)更高的目標(biāo)。
河水清澈，垂柳依依，白鷺翩飛……這幅美麗的河景畫卷就出現(xiàn)在江干區(qū)丁蘭街道。2016年，在河道治理的基礎(chǔ)上，江干區(qū)探索系統(tǒng)治理、科學(xué)治理、區(qū)域治理，提出通過3年時(shí)間打造丁蘭綜合治水示范區(qū)，力爭(zhēng)到2016年底丁蘭區(qū)域內(nèi)所有河道水質(zhì)達(dá)到V類，到2018年底達(dá)到IV類。
選擇丁蘭街道是有原因的。丁蘭街道轄區(qū)內(nèi)水系發(fā)達(dá)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，現(xiàn)有11條河道，全長(zhǎng)28公里。另有上塘河、備塘河兩條市管河道作為“主動(dòng)脈”溝通串聯(lián)區(qū)管河道。與其他區(qū)域不同，丁蘭區(qū)塊河道是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的水循環(huán)系統(tǒng)，區(qū)域水系相對(duì)獨(dú)立。整個(gè)區(qū)塊位于城市建成區(qū)，城中村基本拆除完畢，城市化較為徹底，有著區(qū)域創(chuàng)新的自然條件。
那么如何在基礎(chǔ)已經(jīng)較為優(yōu)越的丁蘭區(qū)塊提升河道水質(zhì)呢？
江干區(qū)創(chuàng)新采用了一種BOD升級(jí)版模式，統(tǒng)籌丁蘭區(qū)塊河道的綜合治理。何為BOD？這是一種“設(shè)計(jì)—治理—養(yǎng)護(hù)”一體化的治理模式，采用這種模式后，丁蘭區(qū)塊11條河道的清淤、生態(tài)治理、長(zhǎng)效管養(yǎng)等工作被打包成一個(gè)項(xiàng)目，包括前期招標(biāo)、中期建設(shè)和后期管養(yǎng)，都統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌考慮、一體實(shí)施。
結(jié)合丁蘭“智慧小鎮(zhèn)”建設(shè)，江干區(qū)同時(shí)在丁蘭區(qū)域建成河道沿岸監(jiān)控19個(gè)、在線水位監(jiān)測(cè)點(diǎn)4處。2016年基本實(shí)現(xiàn)查詢配水閘泵站設(shè)施運(yùn)行情況、河道水位流量及市政排水管網(wǎng)的分布、標(biāo)高、運(yùn)行等情況。“十三五”期間，江干區(qū)清水排澇智慧信息系統(tǒng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，可實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)掌控河道、排水管網(wǎng)、閘泵站運(yùn)行情況，遠(yuǎn)程智能控制閘泵站的目標(biāo)。
由此可見，丁蘭治水示范區(qū)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了河道設(shè)施改善工程、小流域配水、水資源綜合利用、智慧治水、長(zhǎng)效管理“五位一體”，可謂是名副其實(shí)的“綜合治水”示范區(qū)。
水質(zhì)好了，最重要的事莫過于還水于民。在勤豐港的垂釣平臺(tái)上，每天都有許多前來消磨時(shí)光的垂釣者，“水越來越清，在河邊散步、釣魚也是一種享受。如果垂釣臺(tái)的設(shè)置，離水面再近一點(diǎn)就更好了。”巡查經(jīng)過的勤豐港河長(zhǎng)與一位垂釣的大伯交流起來，并認(rèn)真記錄下了大伯的建議。27個(gè)垂釣點(diǎn)、3個(gè)親水平臺(tái)，就在專家的意見和群眾的建議中落地在丁蘭示范區(qū)的各個(gè)角落。
丁蘭治水示范區(qū)的建設(shè)成功，讓全區(qū)人民最先看到了區(qū)域治理的效果，也第一次有了城市生態(tài)親水公園的概念。之所以提出示范區(qū)概念，是想打造成一個(gè)可復(fù)制推廣的治水模式，這種模式可使區(qū)域內(nèi)所有河道的水質(zhì)得到穩(wěn)步提升，丁蘭治水示范區(qū)只是江干區(qū)踏出的第一步。
“不出城郭而獲山水之怡，身居鬧市而有林泉之致”，平靜的景觀河道旁，清晨，老人們?cè)谟H水平臺(tái)打著太極；黃昏，父母帶著孩子們?cè)诃h(huán)河的綠道上散步。周末，岸邊的草坪里到處都是放風(fēng)箏的市民，親水平臺(tái)上隨處可見垂釣者魚獲頗豐。江干居民記憶里那個(gè)偏僻雜亂的城鄉(xiāng)接合部丁橋，環(huán)境不斷改善，河道越來越清，從臭不可聞到消除黑臭再到人頭攢動(dòng)，丁蘭的水域不再是臭水溝，而是一條真實(shí)美好、環(huán)繞著丁橋新城的絕美景觀帶。
