重慶市北碚水廠供水范圍主要為北碚城區(qū)及歇馬街道片區(qū)，實(shí)際供水達(dá)6萬噸/日。水廠的水源地位于長(zhǎng)江重要支流嘉陵江北碚金剛碑段。 高楊攝

環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧日前主持召開環(huán)境保護(hù)部常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（送審稿）》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。

會(huì)議指出，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。習(xí)近平總書記多次對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展要“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”。

《規(guī)劃》堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，嚴(yán)守資源利用上線、生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線，建立健全長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同機(jī)制，努力把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為綠色生態(tài)廊道和生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶。

今年4月3日，江西省宜春中安實(shí)業(yè)有限公司（現(xiàn)已關(guān)停）在暴雨期間，集中將廠區(qū)內(nèi)含有大量重金屬鎘、鉈、砷的廢液偷排入袁河，導(dǎo)致袁河及仙女湖鎘、鉈、砷超標(biāo)，由仙女湖取水的新余市第三水廠取水中斷，新余市部分城區(qū)停止供水。這起重大突發(fā)環(huán)境事件至今讓人記憶猶新。

但背后更引人深思的是，各類突發(fā)環(huán)境事件，對(duì)供水安全造成影響，也對(duì)城市供水提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

長(zhǎng)江流域作為我國(guó)人口最多、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)強(qiáng)度最大的流域，也是水環(huán)境問題最為突出的流域之一。保護(hù)和改善長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的先決條件和筑底工程。

那么，關(guān)系到11省市5億多人的飲用水水源地安全如何保障？長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶飲用水水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀如何？環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控工作進(jìn)展如何？

關(guān)注一

長(zhǎng)江中下游飲水安全存在巨大隱患

“上游化工企業(yè)、?；愤\(yùn)輸和碼頭及輸油管線等潛在風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)量眾多”

長(zhǎng)江流域由于歷史原因和城市建設(shè)的逐步推進(jìn)，水源地與碼頭、化工園區(qū)、排污口等交錯(cuò)分布，在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整以及西部大開發(fā)的背景下，沿江工業(yè)園區(qū)布局密集，以重化工為主的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化有加重趨勢(shì)且正向長(zhǎng)江上游轉(zhuǎn)移。

追溯到“十二五”期間，環(huán)境保護(hù)部調(diào)度處理的突發(fā)環(huán)境事件中，涉及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市的共有316起，占全國(guó)總數(shù)的42%。12起重大突發(fā)環(huán)境事件中，10起涉及飲用水污染，造成嚴(yán)重的環(huán)境影響和社會(huì)影響，其中3起事件還造成了跨省界污染。

強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急管理的背后還有一個(gè)重要因素，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)數(shù)量眾多。據(jù)2010年統(tǒng)計(jì)，全國(guó)石油加工、化學(xué)制品制造、醫(yī)藥制造等三大類企業(yè)共計(jì)4萬余家，處于長(zhǎng)江流域11省市的企業(yè)共有兩萬余家，占比超過一半，較大、重大風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)達(dá)8000余家。

“上游化工企業(yè)、?；愤\(yùn)輸和碼頭及輸油管線等潛在風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)量眾多，是威脅長(zhǎng)江干流，尤其是中下游飲用水水源環(huán)境安全的巨大隱患。”環(huán)境保護(hù)部應(yīng)急中心相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)指出。

長(zhǎng)江岸線資源豐沛，自古是碼頭首選地。記者日前在長(zhǎng)江武昌段岸線采訪時(shí)，湖北省武漢市武昌區(qū)副區(qū)長(zhǎng)陳鵬向記者介紹說，在余家頭飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)環(huán)境綜合整治工作開展之前，岸邊上幾十萬噸砂石堆積如山，起砂，篩砂，制磚，運(yùn)進(jìn)運(yùn)出，簡(jiǎn)單的工棚工具，粗放的作業(yè)方式，簡(jiǎn)陋的辦公條件，都使得生產(chǎn)性污染負(fù)荷積重難返。同時(shí)，長(zhǎng)江堤外江灘的“灘民”和周邊部分市民在水源區(qū)搭建非法建筑物，圈地種菜、養(yǎng)雞養(yǎng)鴨，喂豬放養(yǎng)，種種生活源排放的污染物同樣構(gòu)成飲用水水源地環(huán)境安全隱患。

環(huán)境保護(hù)部應(yīng)急中心相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)介紹說，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶飲用水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源最重要的一個(gè)方面就是，歷史遺留問題短時(shí)間內(nèi)難以解決。

“部分水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的違規(guī)建筑或者居民區(qū)在保護(hù)區(qū)劃定前已經(jīng)建好，搬遷資金缺口過大，政府財(cái)政難以負(fù)擔(dān)，搬遷和拆除存在困難；且個(gè)別地方政府對(duì)水源地保護(hù)工作還不夠重視，環(huán)保部門已按照《水污染防治法》等規(guī)定，及時(shí)將飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)存在的問題報(bào)告同級(jí)政府，建議對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)建筑、企業(yè)責(zé)令拆除或者關(guān)閉，但政府一直未采取有效措施。”這位負(fù)責(zé)人介紹說。

集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的環(huán)境問題由于歷史成因復(fù)雜、解決難度大，單靠環(huán)保部門無法有效解決。部分隱患涉及水利、農(nóng)業(yè)、旅游、交通和環(huán)保等多個(gè)部門，一些地方還未建立起有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各部門之間無法形成監(jiān)管合力，保障飲用水水源安全。

關(guān)注二

加大水源地環(huán)境管理力度

“隨著飲用水水源地環(huán)境管理工作的推進(jìn)，一批影響群眾健康和綠色發(fā)展的突出環(huán)境問題得到解決”

黃石擁有著79.37公里的長(zhǎng)江岸線，被稱為“黃金水道”。同時(shí)，黃石沿江分布有花湖、涼亭山和王家里3個(gè)水廠，保障著全市80余萬人的日常生活和企業(yè)生產(chǎn)用水。然而，隨著貨物吞吐量的上升和人們對(duì)港口環(huán)保等管理的規(guī)范，黃石港發(fā)展的“瓶頸”日益顯現(xiàn)，內(nèi)河湖泊通江達(dá)海能力萎縮。同時(shí)，長(zhǎng)江岸線遍布的碼頭與泊位，成為水污染的嚴(yán)重隱患。

近幾年來，黃石重拳開展飲用水水源地保護(hù)區(qū)和長(zhǎng)江沿岸碼頭整治行動(dòng)。數(shù)據(jù)顯示，黃石拆除非法泊位123個(gè)、違章建筑200余處。

作為因港而興的黃石，港口應(yīng)該如何布局？黃石市政府副市長(zhǎng)杜水生向記者介紹說，未來幾年內(nèi)，按照“一城一港一主體”城市發(fā)展戰(zhàn)略，到2018年，黃石市區(qū)內(nèi)除客運(yùn)功能的碼頭外，其余碼頭全部拆除或者搬遷，屆時(shí)將徹底改變市區(qū)、港區(qū)不分的局面，為中心城區(qū)居民創(chuàng)造一個(gè)干凈、舒適的居住環(huán)境。

黃石僅是環(huán)境保護(hù)部近年來推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶飲用水水源地環(huán)境管理工作的一個(gè)縮影。隨著工作的推進(jìn)，一批影響群眾健康和綠色發(fā)展的突出環(huán)境問題得到解決。

云南省自2010年起持續(xù)推進(jìn)飲用水水源地保護(hù)工作，不斷提升飲用水水源地環(huán)境保護(hù)水平。目前，云南省地級(jí)以上城市46個(gè)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，全部164個(gè)縣級(jí)城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率97.6%。長(zhǎng)江干線飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)無碼頭分布。

湖南省自2015年以來一直將飲用水水源地的檢查作為督查的必檢項(xiàng)目，對(duì)于督查中發(fā)現(xiàn)的問題均第一時(shí)間向當(dāng)?shù)厝嗣裾M(jìn)行反饋，并將其列入督查整改清單。通過綜合督查督政，推動(dòng)了各地飲用水水源地保護(hù)工作。

四川省是長(zhǎng)江上游重要的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地，即將出臺(tái)《四川省黨委、政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)分工方案》，對(duì)各級(jí)各部門飲用水水源地環(huán)境保護(hù)的具體職責(zé)特別是“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”方面做出明確規(guī)定。四川省87個(gè)國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)于地表水Ⅲ類比例達(dá)到77.0%，6個(gè)出川斷面常年保持達(dá)標(biāo)，為下游飲用水水源安全奠定良好基礎(chǔ)。

貴州省各地已基本建立了飲用水水源地巡查制度，對(duì)監(jiān)督管理、法律責(zé)任等各環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化，明確了在不同級(jí)別的飲用水水源地保護(hù)區(qū)的禁止行為，為加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)工作提供了有力的制度保障。

關(guān)注三

提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力才能保安全

“逐步建立風(fēng)險(xiǎn)防控體系、企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理體系，及時(shí)妥善處置涉飲用水突發(fā)環(huán)境事件”

重慶市長(zhǎng)壽區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)應(yīng)急指揮中心的大屏幕上，閃爍著環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控信息。重慶市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)總工程師龔宇告訴記者，這里的信息已經(jīng)納入全市環(huán)境應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)。

據(jù)介紹，重慶市環(huán)保局正在建設(shè)的全市指揮網(wǎng)絡(luò)，整合了56個(gè)空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、14個(gè)地表水自動(dòng)監(jiān)控站、332家重點(diǎn)污染源、436個(gè)排污口在線監(jiān)控點(diǎn)的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，以及全市135家重大風(fēng)險(xiǎn)源、139家較大風(fēng)險(xiǎn)源、400余家一般風(fēng)險(xiǎn)源、957個(gè)500人以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)飲用水水源地的信息數(shù)據(jù)。

“指揮網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)污染源監(jiān)控預(yù)警與污染防治的結(jié)合、環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)控預(yù)警與改善的結(jié)合、潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)急處置的結(jié)合。”龔宇說。

地處三峽庫(kù)區(qū)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶核心的重慶市長(zhǎng)壽經(jīng)開區(qū)，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)包括綜合化工、鋼鐵冶金、新材料新能源、裝備制造等，擁有21公里長(zhǎng)江岸線。龔宇介紹，長(zhǎng)壽經(jīng)開區(qū)目前正在推進(jìn)“一源一事一案”試點(diǎn)，率先實(shí)現(xiàn)了化工企業(yè)全覆蓋，企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案細(xì)化到現(xiàn)場(chǎng)和崗位，并建成了裝置級(jí)、企業(yè)級(jí)、片區(qū)級(jí)、經(jīng)開區(qū)級(jí)、流域級(jí)的五級(jí)水風(fēng)險(xiǎn)防范體系，確保極端事故狀態(tài)下事故污水不流入長(zhǎng)江。

為保障三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境安全，重慶市環(huán)境應(yīng)急管理建設(shè)緊鑼密鼓展開，在區(qū)域流域?qū)用?，重慶市各級(jí)環(huán)保部門已分別與四川、貴州、湖北、湖南、陜西等相鄰省市、縣區(qū)簽訂了共同預(yù)防和處置突發(fā)環(huán)境事件框架協(xié)議等十幾項(xiàng)協(xié)議，對(duì)跨省市突發(fā)環(huán)境事件實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控；率先在西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案網(wǎng)上備案管理，已備案各類環(huán)境應(yīng)急預(yù)案1729個(gè)；建立風(fēng)險(xiǎn)源信息GIS數(shù)據(jù)庫(kù)，摸清全市841家環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)……

記者從環(huán)境保護(hù)部了解到，下一步，將在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶飲用水水源地實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防范與水污染防治相結(jié)合、環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警與水質(zhì)改善相結(jié)合、潛在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)急處置相結(jié)合，逐步建立風(fēng)險(xiǎn)防控體系、企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理體系，及時(shí)妥善處置涉飲用水突發(fā)環(huán)境事件。

近年出臺(tái)的應(yīng)急政策

2011年全國(guó)飲用水水源地環(huán)境應(yīng)急工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)召開；印發(fā)《集中式地表飲用水水源地環(huán)境應(yīng)急管理工作指南（試行）》。

2013年，環(huán)境保護(hù)部與交通部簽署關(guān)于建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的協(xié)議。目前，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶省市環(huán)保部門與交通運(yùn)輸部門都簽訂應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)議或建立相關(guān)機(jī)制。

2014年，《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)飲用水源保護(hù)妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的通知》印發(fā)；部署開展全國(guó)城鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)專項(xiàng)檢查。

2015年，《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法（試行）》印發(fā)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶飲用水水源地執(zhí)法行動(dòng)與水質(zhì)生物毒性預(yù)警試點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合。