古有大禹治水“通九道”，今有“河長”上崗美河流。“河長制”推出至今9年，根據(jù)水利部的數(shù)據(jù)，目前全國已有24省區(qū)市出臺相關(guān)文件，借鑒此法來確保水環(huán)境保護更到位、效果更顯著。近日，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第二十八次會議審議通過了《關(guān)于全面推行河長制的意見》，會議強調(diào)，全面推行河長制，目的是貫徹新發(fā)展理念，為維護河湖健康生命、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。
河流有了“主人”
“河長制”簡言之就是由黨政負責人擔任河長，負責轄區(qū)內(nèi)河湖的管理保護。這個2007年由江蘇無錫首創(chuàng)、源于藍藻暴發(fā)的水環(huán)境管理制度，由于實施以來效果不錯，近些年陸續(xù)在各地開花。
“守水有責，河長制核心是行政首長負責制，管好了，計功勞；管不好，要追責。”天津市水務(wù)局副巡視員梁寶雙是眾多“河長”之一，談起“河長制”在天津的實施，梁寶雙說，環(huán)境倒逼是主因。“近些年天津經(jīng)濟發(fā)展迅速，水污染也越來越嚴重，成為環(huán)境治理的嚴峻挑戰(zhàn)。”
2013年，天津推行地方黨政首長負責的“河長制”，中心城區(qū)以外河道，由河道所在區(qū)、街鎮(zhèn)、村行政領(lǐng)導擔任“河長”；中心城區(qū)以內(nèi)的河道，“河長”由市水務(wù)局負責領(lǐng)導擔任。目前，天津共有廳局級“河長”35人，街鎮(zhèn)級“河長”173人。
“一個蘿卜，一個坑”，“河長制”分工明確，責任到人，從各級黨政一把手到水生態(tài)保護的具體操作者，從打撈垃圾、河道管理到環(huán)境總把關(guān)，任務(wù)被分配到每一層級的每一個人。“這就解決了原河湖環(huán)境管理責任不清、職責不明的問題。”梁寶雙說，責任劃清楚后，過去可以推脫的事情，現(xiàn)在推也推不出去了，原本無人愿管的河流也就有了“主人”。
每一條河流都面臨不同的情況，每一個地方都有不同的問題。生搬硬套并不能解決河流水域面臨的不同情況，“河長制”也需要因地制宜。“細化管理是江西‘河長制’的主要特征之一。”江西省水利廳廳長羅小云說，江西2015年開始實行區(qū)域與流域相結(jié)合的“河長制”，南昌市境內(nèi)每條河流都建立了各自的檔案，并有一套相應的生態(tài)保護措施，形成“一河一檔”“一河一策”的水環(huán)境管理體系。
“長久以來，對水環(huán)境質(zhì)量的考量，很大程度上只針對環(huán)保部門。”羅小云說，事實上，河湖管護工作系統(tǒng)而復雜，牽涉領(lǐng)域眾多，包羅生產(chǎn)、生活的方方面面。“河長制”把地方黨政領(lǐng)導推到了第一責任人的位置，最大程度整合了各級黨委政府的執(zhí)行力，彌補了早先“九龍治水”的不足。
正在推進中的“河長制”也并非十全十美，同樣也面臨時間的考驗。如何讓“河長制”實現(xiàn)“長治久安”、避免出現(xiàn)“人走政息”的局面，這是“河長制”全面推行要著重解決的問題之一。
有問題找“河長”
夏日的上午，身穿橘黃色救生衣的甘立林，撐著竹筏，在香田村北潦河段打撈垃圾。“現(xiàn)在垃圾少多了，一天下來也就能撈幾個瓶瓶罐罐。”甘立林提起空著大半截的垃圾桶說，原來一天撈到的垃圾能裝滿兩個桶。
甘立林是江西省宜春市靖安縣聘請的專職巡查保潔員。每天除了清理河道，他還要把巡查河道的場景拍照發(fā)到易信工作群。在這個群里，有200多位河道巡查保潔員，還有多名縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級“河長”，他們組成了靖安縣河流的保護網(wǎng)絡(luò)。
“有什么狀況，巡查員和保潔員可以及時上傳到易信群里，方便相關(guān)河段‘河長’監(jiān)督管理。”靖安縣委書記兼靖安縣“總河長”田輝說，不時瀏覽易信工作群已經(jīng)成為他的習慣，“只要報告哪里有河道破壞、水利設(shè)施損毀等情況，就得協(xié)調(diào)相關(guān)部門予以解決”。
“有問題找‘河長’。”天津市寶坻區(qū)寶平街道辦主任郭靜超對此深有體會，任潮白新河鎮(zhèn)街級“河長”不過1年，他已經(jīng)習慣接到群眾的舉報，小到發(fā)現(xiàn)一張冰棍紙，大到亂排亂放。只要有空，郭靜超自己就經(jīng)常到河邊轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，發(fā)現(xiàn)有人丟了垃圾，馬上撿起來帶走。“‘河長’不是職務(wù)，更多的是一種責任。”
身為一河之長，有問題要及時處理，處理不當則可能面臨處罰。為避免“河長”成為空銜，“河長制”淪為“花瓶工程”，不少地方嚴格考核并設(shè)立獎懲制度，將水生環(huán)境的變化直接與政績掛鉤。
“河流管理的成果已經(jīng)納入各級‘河長’的政績考核。”廣東省人大常委會主任黃龍云介紹，廣州市采用日?？己?、年中考核和年度考核，采用百分制，對河道水生態(tài)環(huán)境管理進行打分，將結(jié)果年中匯總，年底再通過媒體公示各區(qū)考核分數(shù)的排名。
上有考核，下有監(jiān)督，廣州大小“河長”直言“壓力山大”。一旦考核成績不理想，不僅要面臨核定資金被扣罰，還會受到相關(guān)領(lǐng)導的“親自接見”。年終考核成績不合格的各區(qū)，將被市政府有關(guān)領(lǐng)導約談，督促限期整改。
這里變化“靜悄悄”
隨著“河長制”在各地推行，大地上奔騰的河流悄悄發(fā)生了變化。天津水環(huán)境保潔公司經(jīng)理王建洲幾乎每天都要開著游艇在海河上巡視一遍，近兩年，他感到水環(huán)境在慢慢變好，“原來行洪時期來的都是污水，現(xiàn)在少見了”。
海河的變化并不是個例，梁寶雙介紹，“河長制”落地以來，天津感官水質(zhì)異常河道從211公里下降到34公里，環(huán)境衛(wèi)生不達標河道從53公里變?yōu)槿窟_標，綜合考評優(yōu)秀河道從620公里提高到2274公里。
改變的除了環(huán)境，還有人。江西靖安縣水務(wù)局局長王仕欽感慨，“河長制”在江西推行1年，不僅使河流又回到最初的模樣，還影響到每一個臨河而居的百姓。“以前沒人管，亂扔亂排現(xiàn)象很常見?，F(xiàn)在鎮(zhèn)長、村主任沒事就會來走走，保潔員每天下河打撈垃圾，大家也不好意思再亂扔亂排了。”村里人不僅開始約束自己和家人的行為，碰到陌生人向河道扔垃圾也會主動制止。
“河長制”的實施還倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。王仕欽說，“河長制”讓考核重心發(fā)生調(diào)整，環(huán)境倒逼的壓力使地方自覺將治污納入常規(guī)，并抓住契機加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。在靖安，凡是可能對河流環(huán)境造成嚴重污染的行業(yè)一律被拒之門外。“我們現(xiàn)在的重點是發(fā)展旅游業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)，打造全域有機農(nóng)業(yè)。”今年上半年，靖安全縣旅游綜合收入8.57億元，同比增長50%。
如何才算是做好了“河長”？羅小云說，“河長制”的成效不應只是滿足于幾條河不斷流，幾條江不黑臭。一條河的治理需要上下游共同配合，需要每個公民的環(huán)保自覺，“河長制”真正的意義在于喚起每個人的環(huán)境保護意識。
在未來，隨著“河長制”的全面推進，省長、市長、縣長、鄉(xiāng)長、村主任甚至普通老百姓都可能成為“河長”，成為守護我們“生命之流”的生態(tài)衛(wèi)士，越來越多的人將會參與到河流的治理中。
