海綿城市作為生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，自2012年首次提出概念以來(lái)，國(guó)家積極出臺(tái)多項(xiàng)政策，推動(dòng)力度空前。近日，E20研究院院長(zhǎng)助理肖瓊，從需求側(cè)、交易側(cè)和供給側(cè)出發(fā)，就海綿城市的政策環(huán)境和市場(chǎng)現(xiàn)狀，以及未來(lái)面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行主題發(fā)言。

    初識(shí)海綿城市

    考慮到項(xiàng)目的市場(chǎng)化及可操作性，肖瓊認(rèn)為海綿城市項(xiàng)目建設(shè)所涵蓋的內(nèi)容可以梳理為：水環(huán)境治理(包括：城市排水防澇、黑臭水體治理、雨水收集和水處理等)、生態(tài)治理(濕地公園、綠地廣場(chǎng)和濕塘等)、信息化管控平臺(tái)、城市道路與管網(wǎng)、棚戶區(qū)改造及新舊小區(qū)建設(shè)五大部分。其中水環(huán)境治理、信息化管控平臺(tái)和市政道路與管網(wǎng)屬于“灰色”的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；生態(tài)治理屬于“綠色”的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而海綿城市建設(shè)正是由“灰色”、“綠色”相結(jié)合的、綜合性的系統(tǒng)工程。

    需求側(cè)

    從2013年習(xí)總書(shū)記在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議中指出加強(qiáng)建設(shè)海綿城市，到2016年第二批試點(diǎn)城市公布，經(jīng)過(guò)將近三年的政策預(yù)熱，海綿城市市場(chǎng)需求被高度識(shí)別，市場(chǎng)開(kāi)始逐步釋放。

    明確了總體目標(biāo)。2015年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了要將70%的降雨就地消納和利用，到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。這一政策是首次從國(guó)家層面明確了海綿城市需要完成的建設(shè)目標(biāo)，從而帶也動(dòng)了交易結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)的變化。此外，住建部2015年發(fā)布的《海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制暫行規(guī)定》要求各地抓緊編制海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并明確了海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制的具體內(nèi)容。

    啟動(dòng)試點(diǎn)工作。2015年1月，多部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于組織申報(bào)2015年海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市的通知》，截至目前，兩批共計(jì)30個(gè)試點(diǎn)城市公布。據(jù)E20研究院統(tǒng)計(jì)，試點(diǎn)城市建成區(qū)面積約占全國(guó)總建成區(qū)面積18.6%，從試點(diǎn)城市單體項(xiàng)目完成情況來(lái)看，已落地工程項(xiàng)目占比達(dá)23%、已完成投資額占比達(dá)31%。

    明確績(jī)效考核指標(biāo)。2015年住建部發(fā)布的《海綿城市建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)與考核指標(biāo)(試行)》是我國(guó)發(fā)布的首個(gè)海綿城市績(jī)效考核方法，主要從六大方面(包括：水生態(tài)、水環(huán)境、水資源、水安全、制度建設(shè)及執(zhí)行情況、顯示度)共計(jì)18項(xiàng)具體指標(biāo)，對(duì)海綿城市進(jìn)行績(jī)效考核。

    清晰交易方式。從2015年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》來(lái)看，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與海綿城市投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理是這一政策在交易方式上的亮點(diǎn)之一，強(qiáng)調(diào)PPP成為海綿城市建設(shè)第一界面的主要運(yùn)作方式。

    理順投融資機(jī)制。在資金方面，肖瓊表示，海綿城市的資金來(lái)源主要包括三個(gè)渠道：一是國(guó)家對(duì)試點(diǎn)城市采取一定三年的資金補(bǔ)助；二是社會(huì)資本通過(guò)PPP形式參與到項(xiàng)目建設(shè)中；三是從國(guó)家層面對(duì)海綿城市建設(shè)予以政策性金融支持。

    指明技術(shù)方向。發(fā)言中，肖瓊指出，2014年住建部發(fā)布的《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》中提出了海綿城市建設(shè)--低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建的基本原則，對(duì)此，肖瓊表示，技術(shù)指南中涉及到新的參數(shù)和方法，這與傳統(tǒng)的城市建設(shè)存在較大差異，技術(shù)指南的發(fā)布，為海綿城市的建設(shè)主體在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)上提供了強(qiáng)有力保障。

    在一系列需求政策的推動(dòng)下，海綿城市巨大的市場(chǎng)空間已經(jīng)逐漸顯露。據(jù)E20研究院預(yù)測(cè)，十三五期間，海綿城市市場(chǎng)空間將達(dá)1.4萬(wàn)億；到2030年，海綿城市市場(chǎng)空間將達(dá)到8.1萬(wàn)億。

    交易側(cè)

    交易方面，主要通過(guò)項(xiàng)目市場(chǎng)來(lái)分析海綿城市交易側(cè)的情況。肖瓊表示，從目前統(tǒng)計(jì)到的海綿城市市場(chǎng)化項(xiàng)目來(lái)看，項(xiàng)目類(lèi)型以水環(huán)境治理為主，約占47.2%。海綿城市的項(xiàng)目在實(shí)際操作中，商業(yè)模式多采用PPP的方式，但由于海綿城市體量龐大，項(xiàng)目在運(yùn)作時(shí)常被拆分為多個(gè)不同模式下的單體項(xiàng)目，單體項(xiàng)目的投資回報(bào)率在6%-8%之間，項(xiàng)目期限通常為8-30年。

    此外，肖瓊對(duì)海綿城市項(xiàng)目的發(fā)展歷程進(jìn)行了專(zhuān)業(yè)闡述，她認(rèn)為，2015年中標(biāo)的、首個(gè)以PPP商業(yè)模式運(yùn)作的涵蓋了水環(huán)境治理、生態(tài)治理、信息化管控平臺(tái)、棚戶區(qū)改造及新舊小區(qū)建設(shè)、城市道路與管網(wǎng)五大領(lǐng)域的項(xiàng)目稱(chēng)為“真”海綿城市項(xiàng)目，而這類(lèi)項(xiàng)目也或?qū)⒊蔀槲磥?lái)海綿城市市場(chǎng)化項(xiàng)目的發(fā)展趨勢(shì)。

    據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前已落地的“真”海綿城市項(xiàng)目占總項(xiàng)目比例的12%，投資金額區(qū)間在11億-50億之間。

    供給側(cè)

    供給方面，肖瓊表示，在海綿城市產(chǎn)業(yè)鏈上存在著建筑服務(wù)商、環(huán)境綜合服務(wù)商和園林、景觀、修復(fù)服務(wù)商、信息化服務(wù)商以及設(shè)備服務(wù)商五大類(lèi)企業(yè)。這五大類(lèi)企業(yè)共同為海綿城市的推動(dòng)提供了資金、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、設(shè)備材料等方面的支撐。

    將這五大類(lèi)服務(wù)商“面向未來(lái)五年的環(huán)境產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略地圖®”進(jìn)行劃分，可分為以下四大類(lèi)：A方陣為重資產(chǎn)環(huán)境集團(tuán)，例如以首創(chuàng)股份、北控水務(wù)等為代表；B方陣為區(qū)域環(huán)境綜合服務(wù)集團(tuán)，例如以北京排水集團(tuán)、武漢三鎮(zhèn)實(shí)業(yè)等為代表；C方陣為系統(tǒng)解決方案提供商，例如以同方環(huán)境、東方園林等為代表；D方陣為裝備、材料生產(chǎn)制造商，例如以雪迪龍、南方泵業(yè)等為代表。

    挑戰(zhàn)和問(wèn)題

    在政策的多方位驅(qū)動(dòng)下，海綿城市市場(chǎng)需求正在不斷釋放，各方陣企業(yè)亦在隨之布局。肖瓊表示，建成標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容等不清晰、付費(fèi)機(jī)制不明確、“灰”“綠”結(jié)合不足等是目前海綿城市建設(shè)中存在的主要問(wèn)題，也是現(xiàn)階段眾多企業(yè)存在“摸著石頭過(guò)河”這一現(xiàn)狀的癥結(jié)所在。