近年，城市“看海”的新聞每逢汛期便屢見(jiàn)報(bào)端，“逢雨必澇、雨后即旱”成為不少城市的通病。得益于中央財(cái)政的“給力”支持，全國(guó)海綿城市建設(shè)短期內(nèi)呈現(xiàn)出快速推進(jìn)、大規(guī)模鋪開(kāi)之勢(shì)，但多位專(zhuān)家和地方規(guī)劃者表示，強(qiáng)力推進(jìn)之下，不可避免地在頂層設(shè)計(jì)、項(xiàng)目施工、社會(huì)資本參與等方面顯現(xiàn)出一些問(wèn)題和困惑，需要在后續(xù)探索中加以改進(jìn)。

    2016年6月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和中國(guó)氣象局加強(qiáng)城市內(nèi)澇信息共享和預(yù)警信息發(fā)布，北京、上海、濟(jì)南等8城市成為城市內(nèi)澇聯(lián)合預(yù)警試點(diǎn)。進(jìn)入汛期以來(lái)全國(guó)已有多個(gè)城市遭遇暴雨襲擊，上海、南京、鄭州等多個(gè)大中城市均開(kāi)啟“看海模式”。

    在強(qiáng)降雨時(shí)，街道的積水程度是衡量一個(gè)城市文明程度的標(biāo)志之一。據(jù)中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)中心提供的數(shù)據(jù)顯示，2013年234個(gè)縣級(jí)以上城市受淹（占全國(guó)城市總數(shù)的35.4%），較2011年激增了72%，2014年城市雨洪受災(zāi)程度進(jìn)一步上升。2015年汛期剛剛開(kāi)始就有多個(gè)城市相繼“看海”，這對(duì)市民的出行、城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都產(chǎn)生了巨大的負(fù)面效果，使得城市的排水成為城市在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中不得不考慮的重要因素之一，海綿城市建設(shè)也提上了日程。

    住建部否認(rèn)海綿城市試點(diǎn)失敗

    而在剛剛過(guò)去的汛期，承擔(dān)著增強(qiáng)城市防澇能力重任的30個(gè)海綿城市的試點(diǎn)城市中，有19個(gè)出現(xiàn)內(nèi)澇，有人因此認(rèn)為海綿城市試點(diǎn)失敗了。9月12日，住建部網(wǎng)站發(fā)文指出，海綿城市建設(shè)不會(huì)立竿見(jiàn)影、一蹴而就，住建部有關(guān)負(fù)責(zé)人就此表示，目前海綿城市建設(shè)還在加快推進(jìn)。

    住建部城建司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，到2020年城市建成區(qū)20%以上的面積要達(dá)到目標(biāo)要求，到2030年城市建成區(qū)80%以上的面積要達(dá)到目標(biāo)要求。在試點(diǎn)過(guò)程中，新城區(qū)堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，按照雨水徑流控制的要求，將雨水就地消納利用，解決好城市建設(shè)與水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)的協(xié)調(diào)關(guān)系；老城區(qū)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)改造和城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)有機(jī)更新等，以緩解城市內(nèi)澇積水、黑臭水體治理、城市熱島為突破口，改善城市人居環(huán)境。“目前海綿城市建設(shè)正在加快推進(jìn)，通過(guò)試點(diǎn)城市創(chuàng)新建設(shè)模式，探索成功經(jīng)驗(yàn)，并將這些成熟的做法、模式推廣落地”，該負(fù)責(zé)人稱(chēng)。

    中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院水務(wù)院副院長(zhǎng)謝映霞也認(rèn)為，對(duì)于極端強(qiáng)降雨帶來(lái)的內(nèi)澇，必須冷靜分析，絕不能就此對(duì)海綿城市建設(shè)橫加指責(zé)，甚至是簡(jiǎn)單地否定。謝映霞表示，海綿也有飽和的時(shí)候，因而海綿城市在建設(shè)工程設(shè)施時(shí)是有標(biāo)準(zhǔn)的，在標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)才可保有效。

    據(jù)公開(kāi)資料，2015年和2016年，財(cái)政部、住建部、水利部分兩批確定了30個(gè)海綿城市的試點(diǎn)城市。

    每平方公里預(yù)計(jì)達(dá)1億元至1.5億元

    顯然，第一批試點(diǎn)城市肩負(fù)著探路的使命。目前，海綿城市試點(diǎn)進(jìn)入第二年，知情人士透露，首批16城的中期考核驗(yàn)收還未正式啟動(dòng)，試點(diǎn)的各個(gè)地方都在緊鑼密鼓地按照制定的標(biāo)準(zhǔn)去建設(shè)?，F(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是，建設(shè)海綿城市需要巨大投資，錢(qián)從何而來(lái)？

    中央財(cái)政不可或缺。2015年公布的《關(guān)于開(kāi)展中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》提出，中央財(cái)政對(duì)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)給予專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助，一定三年，直轄市每年6億元，省會(huì)城市每年5億元，其他城市每年4億元。這個(gè)分配標(biāo)準(zhǔn)是按照城市規(guī)模分檔確定的。

    目前，在首批試點(diǎn)城市中，兩年的中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金已經(jīng)到位。住建部部長(zhǎng)陳政高曾公開(kāi)透露，預(yù)計(jì)海綿城市建設(shè)投資將達(dá)到每平方公里1億元至1.5億元。住建部副部長(zhǎng)陸克華在去年也表示，首批16座試點(diǎn)城市計(jì)劃3年內(nèi)投資865億元，建設(shè)面積450多平方公里。按當(dāng)前國(guó)家海綿城市的建設(shè)規(guī)劃，有人估計(jì)，至2020年，全國(guó)658個(gè)城市建成區(qū)的20%以上面積需要達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)每年投資總額預(yù)計(jì)將超過(guò)4000億元。到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求，需要資金約16000億元。

    海綿城市建設(shè)作為一項(xiàng)有著萬(wàn)億投資空間的巨大工程，中央財(cái)政的補(bǔ)助資金對(duì)于全國(guó)海綿城市的建設(shè)顯然是杯水車(chē)薪。“在試點(diǎn)階段，中央財(cái)政撥款只是一種鼓勵(lì)的手段。鼓勵(lì)是一個(gè)導(dǎo)向，有積極意義。但是海綿城市的建設(shè)本身應(yīng)該是每一個(gè)城市的事情，大量地建設(shè)海綿城市，不能僅靠財(cái)政撥款，至少不能僅靠中央財(cái)政。”北京大學(xué)建筑與景觀設(shè)計(jì)學(xué)院院長(zhǎng)俞孔堅(jiān)說(shuō)。

    建設(shè)“海綿城市”并非一時(shí)之功

    為解決城市內(nèi)澇問(wèn)題，我國(guó)正大力推進(jìn)“海綿城市”建設(shè)，力爭(zhēng)讓城市內(nèi)70%的降雨就地得到消納和利用。江西省住建廳城市建設(shè)處副處長(zhǎng)林偉說(shuō)，“海綿城市”突破了傳統(tǒng)的“以排為主”的城市雨水管理理念，它以建筑、道路、綠地等城市基礎(chǔ)設(shè)施為載體，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水，而在需要時(shí)則將蓄存的水“釋放”出來(lái)加以利用。

    江西省萍鄉(xiāng)市是全國(guó)首批16個(gè)“海綿城市”建設(shè)試點(diǎn)城市之一，雖然目前項(xiàng)目仍未完全建成，但其成效卻已開(kāi)始顯現(xiàn)。2016年4月，一場(chǎng)暴雨襲擊萍鄉(xiāng)，致使市區(qū)多處出現(xiàn)內(nèi)澇，但以往最容易積水的金螺峰公園卻沒(méi)有積水。萍鄉(xiāng)市“海綿城市”建設(shè)辦副主任賴(lài)清說(shuō)，這得益于公園路面鋪設(shè)了透水磚和透水型混凝土。

    “當(dāng)前，城市70%的降雨都是通過(guò)地下管網(wǎng)排，而按照‘海綿城市’的規(guī)劃，今后70%的降雨都要就地消納，這將有效緩解內(nèi)澇問(wèn)題。”林偉說(shuō)，目前，江西已敲定時(shí)間表，在全省范圍內(nèi)開(kāi)展“海綿城市”建設(shè)。

    但“海綿城市”建設(shè)也面臨一些難題，其中資金問(wèn)題最為突出。來(lái)自住建部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，“海綿城市”建設(shè)投資約為每平方公里1億元－1.5億元。有業(yè)內(nèi)人士指出，雖然國(guó)家鼓勵(lì)采用PPP模式解決資金不足難題，但在實(shí)際運(yùn)作中，一些企業(yè)對(duì)其預(yù)期收益率并不樂(lè)觀。建設(shè)“海綿城市”目前已經(jīng)成為眾多城市治理內(nèi)澇的抓手，但這絕非一時(shí)之功，需要城市管理者認(rèn)準(zhǔn)目標(biāo)，決意推進(jìn)，不斷擴(kuò)大戰(zhàn)果，久久為功。

    每一場(chǎng)暴雨留下的不應(yīng)該是短暫的教訓(xùn)，每一次災(zāi)后的反思不能只停留在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。李建平表示，防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)當(dāng)是一項(xiàng)綜合性工程，要真正當(dāng)做百年大計(jì)來(lái)抓，當(dāng)做民心工程來(lái)做，強(qiáng)基礎(chǔ)抓根本。