——專訪水環(huán)境專家、合肥工業(yè)大學(xué)教授汪家權(quán)  

水是一種極為重要的不可替代的自然資源。隨著經(jīng)濟(jì)水平的高速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，社會對水的需求急劇增長。而水資源的有限性決定了人們在開發(fā)利用水資源的同時，必須進(jìn)行科學(xué)管理和保護(hù)。河北省開展水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)，將帶來哪些變化？記者采訪了水環(huán)境專家、合肥工業(yè)大學(xué)教授汪家權(quán)。

記者：水資源費(fèi)和水資源稅的區(qū)別是什么？

汪家權(quán)：水資源費(fèi)是水行政主管部門對取水單位征收的水資源的有償使用費(fèi)用。而水資源稅則是各級稅務(wù)機(jī)關(guān)對取水單位使用水資源收取從價計征的資源使用稅。利用稅收強(qiáng)制性、規(guī)范性的特點(diǎn)，強(qiáng)化政府對水資源使用的調(diào)控能力，進(jìn)而有效配置水資源。

記者：水資源費(fèi)改為水資源費(fèi)后，意味著什么？

汪家權(quán)：首先，收費(fèi)主體改變了。原來是水利部門核定取水量“從量計征”水資源費(fèi)。而費(fèi)改稅后，水資源稅則由稅務(wù)部門“從價計征”。啟動水資源費(fèi)改稅，不僅意味著征稅范圍擴(kuò)大到生態(tài)資源領(lǐng)域，也顯示出清費(fèi)立稅的改革思路和特征。

其次，費(fèi)改稅后，執(zhí)行力度更大，效率也更高。以前，水資源費(fèi)由水利部門收繳、財政部 門管理、價格部門監(jiān)督。因此，收取水資源費(fèi)涉及很多部門利益和關(guān)系，往往不好協(xié)調(diào)，難免各自從部門利益出發(fā)。改為水資源稅后，總額上交國庫，只有一個征收與使用主體，杜絕了尋租空間。

記者：如何用稅收這一剛性手段推進(jìn)節(jié)水？

汪家權(quán)：在節(jié)水效果方面，初期階段效果不會很明顯。因?yàn)樵圏c(diǎn)初期規(guī)定了“總體上不增加生產(chǎn)、生活合理用水的負(fù)擔(dān)”。原來收取多少金額的費(fèi)，現(xiàn)在雖然改為稅，但征收總量差距不大，因此效果不一定明顯。

但是，隨著費(fèi)改稅的逐步推動，為后面推進(jìn)節(jié)水奠定了良好基礎(chǔ)。因?yàn)樗Y源稅從價計征構(gòu)建了稅收自動調(diào)節(jié)機(jī)制，既有利于促進(jìn)水資源合理開發(fā)利用，又能自動反映水資源市場需求與價格的變化。通過征收水資源稅，把社會利益與人們自身利益聯(lián)系在一起，將會對人們的節(jié)水意識產(chǎn)生影響，從而使人們自覺節(jié)約與保護(hù)水資源。

記者：怎樣用稅收杠桿遏止超采？

汪家權(quán)：由于不同地區(qū)水資源稟賦不同，稅率也不盡相同。按照稅費(fèi)平移的基本原則，由國務(wù)院確定稅率幅度，各省在幅度內(nèi)根據(jù)實(shí)際情況確定適用稅率。這就好比房產(chǎn)資源，越稀缺的地方價格越貴。各地根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源承載能力，確定合理的稅率。對于不同行業(yè)和領(lǐng)域，水資源稅繳納數(shù)額不同。把水資源的承載能力、市場與稅收聯(lián)系起來，利用稅收杠桿來有效遏止水資源超采。

記者：為何選擇河北作為費(fèi)改稅的全國試點(diǎn)？

汪家權(quán)：河北省水資源種類除當(dāng)?shù)氐乇硭?、地下水外，還有南水北調(diào)跨流域調(diào)水等類型，加之河北省水資源短缺、前期節(jié)水計量、水資源管理等工作基礎(chǔ)好，各方面條件比較成熟，因此選擇河北省作為水資源費(fèi)改稅的全國唯一試點(diǎn)。