——解決水供需矛盾，有待政府引導(dǎo)和市場機制協(xié)同發(fā)力

西部是我國主要江河的源頭和上游地區(qū)，也是重要的生態(tài)安全屏障。記者近期赴西部部分省區(qū)市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于自然條件惡劣，經(jīng)濟社會發(fā)展底子薄，歷史欠賬多，投入規(guī)模不足等原因，西部地區(qū)在水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災(zāi)害等方面仍存在一些問題，水供需矛盾的老問題日漸演變成制約西部發(fā)展的大瓶頸。在甘肅、青海、陜西等西北省區(qū)，多數(shù)地區(qū)已逼近用水總量“紅線”，經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展面臨“無水可用”的境地，一些謀劃多年的大項目因沒有用水指標(biāo)支撐而停擺。

專家認(rèn)為，“十二五”期間西部水利事業(yè)成效明顯，今后，面對全面建成小康社會的總體目標(biāo)，西部水利事業(yè)進入“攻堅期”，新老水問題相互交織：水資源水環(huán)境瓶頸制約的老問題依然突出，如何用好“三條紅線”，形成水資源要素對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的倒逼機制，提高水資源利用效率、促進水利領(lǐng)域相關(guān)改革，是擺在各地政府面前的新挑戰(zhàn)。

集中力量補短板

記者從水利部了解到，西部地區(qū)“十二五”水利建設(shè)投資規(guī)模達(dá)到6000億元，約占同期全國水利投資的32％，其中中央水利投資完成共計3200億元，約占西部水利投資總額的53％。經(jīng)過5年建設(shè)，西部地區(qū)水利改革發(fā)展成效顯著，重大水利項目發(fā)揮“補短板、破瓶頸”效益，實現(xiàn)西部經(jīng)濟社會發(fā)展與民生改善的新跨越。

“十二五”期間，西部79項納入國務(wù)院節(jié)水供水重大水利工程的項目中，近40項已開工在建。通過這些江河治理骨干工程、水資源配置工程，西部水資源調(diào)控能力大幅提升，城鄉(xiāng)供水保證率不斷提高。

同時，西部地區(qū)水利抗災(zāi)減災(zāi)能力也逐步增強。中小型水利工程則突出民生效益，以農(nóng)村飲水安全、防洪突出薄弱環(huán)節(jié)治理、農(nóng)田水利建設(shè)等為重點，促進城鄉(xiāng)水利基本公共服務(wù)均等化。

總體來看，經(jīng)過“十二五”時期水利改革發(fā)展，西部地區(qū)水利建設(shè)明顯滯后的局面有效扭轉(zhuǎn)，重點區(qū)域水資源短缺局面有所緩解，主要河湖水生態(tài)惡化趨勢逐步遏制。同時，“綠色發(fā)展”理念逐漸融入水資源開發(fā)、利用與保護各方面，貫穿于水利規(guī)劃、建設(shè)、管理各環(huán)節(jié)。

水供需矛盾制約西部發(fā)展

盡管西部地區(qū)水利事業(yè)在“十二五”取得長足進步，但是由于自然條件惡劣，經(jīng)濟社會發(fā)展底子薄，歷史欠賬多，投入規(guī)模不足等原因，西部地區(qū)在水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災(zāi)害等方面仍存在一些問題。

其中，水供需矛盾的老問題日漸演變成制約西部發(fā)展的大瓶頸。強化水資源管理“三條紅線”、突出水資源剛性約束，成為“十三五”水利工作的新使命。

記者在甘肅、青海、陜西等西北省區(qū)采訪時看到，多數(shù)地區(qū)已逼近用水總量“紅線”，經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展面臨“無水可用”的境地，一些謀劃多年的大項目因沒有用水指標(biāo)支撐而停擺。而在西南省份，金沙江、瀾滄江、烏江、嘉陵江等大河流域卻是“有水難用”：水資源時空分布不均，骨干水利工程不足，西南省份普遍面臨工程性缺水，人均供水能力僅為全國平均水平的三分之二，“水在低處流，人在高處愁”。

城鄉(xiāng)供水保障能力不足仍是大問題。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，水資源供需矛盾日益突出，西部地區(qū)已建成的大中小型水庫總庫容約2825億立方米，僅占全國水庫總庫容的33.7%，調(diào)蓄能力與東部和中部地區(qū)相比還較低。一些地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局與水資源水環(huán)境承載能力不協(xié)調(diào)，用水結(jié)構(gòu)不合理，水資源總體利用效率和效益不高。

“一方面，西部地區(qū)城鄉(xiāng)供水保障能力仍亟待鞏固加強；另一方面，必須加快轉(zhuǎn)變治水、興水、管水思路。”水利部規(guī)劃計劃司司長汪安南表示，“三條紅線”倒逼作用尚未充分發(fā)揮，水資源承載能力剛性約束有待進一步加強，“十三五”應(yīng)當(dāng)著眼更加高效利用水資源，以水定產(chǎn)、以水定城，通過用水方式轉(zhuǎn)變倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟布局優(yōu)化，從根本上破除水資源短缺瓶頸。

云南省水利廳廳長陳堅認(rèn)為，落實最嚴(yán)格水資源管理制度還需從體制機制入手，加快構(gòu)建有利于提高水資源配置效率、提高水利發(fā)展質(zhì)量和效益的機制，加快構(gòu)建有利于充分調(diào)動各方面治水興水積極性的機制。

由點及面加快推進“水改革”

做好西部水資源的開發(fā)利用與保護，不僅是全面建成小康社會的重要支撐，也直接關(guān)系到全國大江大河的綜合治理。

水利部發(fā)展研究中心主任楊得瑞、云南省水利廳廳長陳堅、青海省互助縣水務(wù)局局長李桃花等受訪的二十余位水利專家以及基層水利干部建議，“十三五”應(yīng)重點聚焦西部貧困地區(qū)，補強水利薄弱環(huán)節(jié)，破除水利瓶頸制約，完善水資源綜合利用，加快推進涉水改革，發(fā)揮水利“打基礎(chǔ)、增后勁、利長遠(yuǎn)”作用。

強化水資源配置，提高供水保障能力。陳堅認(rèn)為，要落實最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)格落實水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污控制“三條紅線”管控。實施水資源消耗總量和強度雙控行動，實行計劃用水管理。強化水資源承載能力剛性約束，健全重大規(guī)劃水資源論證制度，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源條件相適應(yīng)。

千方百計解決好“民生水”“脫貧水”。同時，基層農(nóng)村仍然存在中小水利工程投入不足、大中型灌區(qū)斗農(nóng)渠不配套、設(shè)施抗災(zāi)能力不足及老化失修等“最后一公里”問題，亟盼國家加大投入，積極引導(dǎo)，通過小工程撬動大效益。

著眼全局發(fā)揮好“水效益”。長江、黃河上游地區(qū)的水資源開發(fā)利用呈蓬勃發(fā)展態(tài)勢，經(jīng)濟社會發(fā)展和多元化的投資模式極大促進了水電、航運等行業(yè)發(fā)展，同一流域上下游不同地區(qū)、不同用水主體之間的需求矛盾正在顯現(xiàn)，如何“用好一江水”，發(fā)揮好水資源綜合效益，成為擺在流域各地和流域管理機構(gòu)面前的難題。尤其是面對西北地區(qū)由干旱引發(fā)的發(fā)展難題，如何改變西北省份“守著黃河缺水用”的現(xiàn)狀，如何權(quán)衡大型引調(diào)水工程的效益與生態(tài)、地質(zhì)、社會風(fēng)險，需要從全局層面加強研究、論證。

由點及面加快推進“水改革”?？傮w來看，水利改革的框架已經(jīng)基本形成，各地正在積極探索，但也存在許多困惑：在吸引社會資本參與重大水利工程建設(shè)運營時，企業(yè)感到特許經(jīng)營權(quán)“含金量”低、回報不足，參與PPP顧慮較多；在農(nóng)業(yè)水價綜合改革中，部分地區(qū)水價調(diào)整不到位，導(dǎo)致用水戶協(xié)會自身造血功能偏弱，地方財力又無法支撐長期精準(zhǔn)補貼。“十三五”縱深推進水利改革，仍然有待政府主導(dǎo)和市場機制協(xié)同發(fā)力。