水是基礎性自然資源和戰(zhàn)略性經濟資源。維護健康水生態(tài)、保障國家水安全，以水資源可持續(xù)利用保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展，是關系國計民生的大事。黨的十八大以來，習近平同志圍繞系統(tǒng)治水作出一系列重要論述和重大部署，科學指引水利建設，開創(chuàng)了治水興水新局面。

系統(tǒng)治水的科學內涵

突出治水的綜合性。習近平同志指出，用途管制和生態(tài)修復必須遵循自然規(guī)律，對山水林田湖進行統(tǒng)一保護、統(tǒng)一修復是十分必要的。這一重要論述深刻揭示了山水林田湖之間相互依存的有機聯系，明確強調在治水興水中要克服片面性，在治水理念、治水技術和生態(tài)修復等方面切實做到綜合施策。突出治水理念的綜合性，就是要突破就水治水的片面性，立足山水林田湖這一生命共同體，統(tǒng)籌兼顧各種要素、協調各方關系，把局部問題放在整個生態(tài)系統(tǒng)中來解決，實現治水與治山、治林、治田有機結合、整體推進。明確治水路徑的綜合性，就是要綜合運用治污、防洪等工程措施和生態(tài)技術、生物措施，加強工程措施與生態(tài)手段的集成，實現蓄水調水、農田保護和水土流失治理相統(tǒng)一。強調人工治理和自然修復的綜合性，就是要服從規(guī)律、綜合治理，把人為活動與環(huán)境自愈有機結合起來，促進生態(tài)平衡。

突出治水的整體性。習近平同志指出，自然界的淡水總量是大體穩(wěn)定的，但一個國家或地區(qū)可用水資源有多少，既取決于降水多寡，也取決于盛水的“盆”大小。這個“盆”指的就是水生態(tài)。這一重要論述深刻揭示了人口資源環(huán)境相均衡的客觀規(guī)律，闡明了經濟效益、社會效益、生態(tài)效益有機統(tǒng)一的辯證關系，要求我們堅持整體性原則，科學把握水資源分布和使用的均衡，包括區(qū)域均衡、季節(jié)均衡、時空均衡等，實現區(qū)域水生態(tài)整體良性循環(huán)。把握區(qū)域均衡，就是要全域統(tǒng)籌、科學調控，改變富水區(qū)資源流失和缺水區(qū)資源匱乏的不合理現象，實現資源區(qū)域均衡利用?？茖W實施水系連通，堅持自然恢復和人工連通相結合，構建多元互補、調控自如的江河湖庫水系連通格局。把握季節(jié)均衡，就是對于同一水系、流域和區(qū)域，在洪水季節(jié)增加蓄水滯水，留好過境客水、補充地下水，減輕洪澇壓力，擴充資源存量；在枯水季節(jié)加大蓄滯水排泄力度，既補充流域生態(tài)基流，又保障發(fā)展和生活用水。把握時空均衡，就是根據流域和區(qū)域的不同水文條件和徑流特點，以自然河道為主、人力工程為輔，環(huán)繞自然河道，采取工程蓄水、濕地積存、湖泊吸納、林草涵養(yǎng)等措施，建設調蓄得當的柔性水道，增強區(qū)域防汛抗旱、水資源時空調控能力。

突出治水的協同性。習近平同志指出，保障水安全，關鍵要轉變治水思路，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的方針治水，統(tǒng)籌做好水災害防治、水資源節(jié)約、水生態(tài)保護修復、水環(huán)境治理。這一重要論述以辯證思維和系統(tǒng)方法指導治水興水的重大實踐，要求我們在治水興水的全過程中分清主次因果，既抓住關鍵環(huán)節(jié)、綱舉目張，又注重全面協同、兩手發(fā)力。這一重要論述抓住治水興水過程中資源短缺、用水方式粗放的突出矛盾和問題，堅持節(jié)水優(yōu)先，從觀念、意識、措施等方面將節(jié)水放在優(yōu)先位置，強調切實抓好節(jié)水增效；針對水資源作為公共產品和一般資源的特點，堅持兩手發(fā)力，以政府為水治理的主體，同時鼓勵市場主體積極參與，“兩只手”同時發(fā)力、相得益彰；堅持改革創(chuàng)新，強調加大重點領域改革攻堅力度，建立健全治水興水的科學體制機制，健全重大水利項目科學論證制度，完善水資源價格形成機制，建立水資源生態(tài)補償體制機制，改革投融資體制機制等。

系統(tǒng)謀劃治水興水科學藍圖

治水興水的得失，既關系各地自身的發(fā)展質量和可持續(xù)性，也關系全國生態(tài)環(huán)境大格局。歷史經驗表明，生態(tài)良好、治理得力，就會有力支撐經濟社會發(fā)展；過度開發(fā)、生態(tài)環(huán)境惡化，就會嚴重制約發(fā)展、嚴重危害生活。近年來，我國積極實施水源涵養(yǎng)，大力推進水利工程建設，綜合整治取得明顯成效，成為可持續(xù)發(fā)展的有力保障。同時，治水興水還面臨嚴峻挑戰(zhàn)，缺水現象依然存在，水資源的季節(jié)、區(qū)域分布極不均衡，水生態(tài)歷史欠賬較多，水資源剛性約束進一步加大。我們要貫徹落實習近平同志關于系統(tǒng)治水的重要論述，加強創(chuàng)新攻堅，構建安全、健康、優(yōu)美的水系，為經濟社會科學發(fā)展提供堅實支撐。

樹立治水新理念。突出綜合性，實行山水林田湖一體化治理；突出整體性，在治水中注重空間資源均衡、兼顧長期效果；突出協同性，堅持節(jié)水增效、兩手發(fā)力，建立健全治水興水的科學體制機制。變剛性治水為柔性治水，由防洪與抗旱相割裂、人力工程與自然修復相分離的片面式剛性治理轉變?yōu)榫C合統(tǒng)籌的柔性治理。

加強水生態(tài)建設。優(yōu)化水生態(tài)，做大盛水的“盆”。營造蓄水滯水留水、排洪泄洪兼容的水生態(tài)，由單純排水防洪、引水抗旱向蓄滯泄洪兼顧、豐枯相濟轉變。依托湖泊、濕地、水庫蓄滯洪，既減輕河流即時的泄洪壓力，又增加河流異時的生態(tài)基流，實現聚水、引水、泄洪、蓄滯洪和抗旱相統(tǒng)一。積極開發(fā)水資源，實施節(jié)水優(yōu)先、開源節(jié)流并重，促進污水治理、中水利用和水資源節(jié)約有機結合。積極開展人工治理，注重自然修復，實現水生態(tài)人工治理與自然修復有機統(tǒng)一?；謴妥匀凰?，科學實施人工水道工程聯接，構建不同流域兼顧相濟、多線連通、多層循環(huán)、生態(tài)健康的水網體系，促進水資源協調均衡和合理配置。

構建安全健康優(yōu)美水系。實施南水北調等水利工程，對水資源進行合理調配，有效改善和均衡不同地區(qū)的水資源。在積極引水的同時，注重保護自然生態(tài)標識，加強對沙漠、濕地的治理保護，綜合治理和積極開發(fā)礦井疏干水。積極做好防洪工作，注重蓄水留水，加強水源涵養(yǎng)。以自然水道、河道為依托，加強水系建設，通過濕地、湖泊、水庫、池塘實施蓄洪滯洪；以水利工程為主體，結合湖泊、水庫、池塘再造和聯通，建設人工水道，在洪水季節(jié)減輕自然河道的排洪壓力，加強地下水補充，枯水季節(jié)回流自然河道，增加河流的生態(tài)基流。通過這些舉措，構建河湖庫塘連接、人工水道和自然水道貫通的安全健康優(yōu)美水系，為經濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供重要保障。

扎實推進治水興水建設實踐

新時期推進治水興水建設實踐，必須深入貫徹落實習近平同志關于系統(tǒng)治水的重要論述，完善體制機制，堅持項目支撐、統(tǒng)籌推進。

堅持系統(tǒng)治理。統(tǒng)籌自然生態(tài)各種要素，實現水利、環(huán)保、產業(yè)發(fā)展等相關規(guī)劃統(tǒng)籌銜接、資金集中、措施同步。推進技術集成，有效破解復雜的治理難題，減少人為損害，促進生態(tài)自愈修復，實現山水林田湖系統(tǒng)化治理。治理水土流失，同步推進小流域治理、治溝造地、淤地壩建設、防沙綠化。治理河流，將干流、支流治污與蓄滯洪區(qū)、水庫、景觀帶、濕地公園建設融為一體。切實落實保護條例，建設國家公園。加強治理保護，搞好水源涵養(yǎng)。開展新一輪綜合整治，推進污水處理廠配套濕地工程建設，提高中水回用率。實施水系生態(tài)工程，打造生態(tài)景觀和觀光農業(yè)。綜合推進灘涂開發(fā)，打造灘涂、水田、濕地相結合的生態(tài)系統(tǒng)。深入實施退耕還林、園林綠化、植樹造林，努力實現生態(tài)平衡。

加強水系工程建設。重點水利項目應按照確有需要、安全生態(tài)、可以持續(xù)的原則，通盤考慮、審慎決策，著眼長遠發(fā)展，系統(tǒng)規(guī)劃區(qū)域水系，加快建設一批骨干水系工程，積極謀劃一批戰(zhàn)略性重大工程。推進引水工程建設和重大水系樞紐工程建設，恢復蓄滯洪區(qū)。推進水系綜合治理，實現區(qū)域豐枯調劑均衡。推廣集雨水窖、水池、澇池和淤地壩建設。推進海綿城市建設，實現城市生態(tài)蓄水、凈化、回用和地下水采補均衡。

完善治水興水體制機制。積極構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、更加開放、運行有效的水治理體制機制。堅持節(jié)水優(yōu)先，切實提高農業(yè)用水效益，提高水資源綜合利用水平。推進產業(yè)轉型升級，實現由粗放用水方式向集約用水方式的根本性轉變。兩手發(fā)力，堅持政府主導，積極發(fā)揮市場作用。改革投融資體制機制，加強融資平臺建設，增加公共財政投入，實施一批PPP（政府和社會資本合作）水利基礎設施示范項目，吸引社會資本參與建設、管理和運營。建立水生態(tài)補償和監(jiān)管機制，完善水資源價格形成機制。嚴格執(zhí)行資源有償使用和環(huán)境損害賠償制度，切實促進生態(tài)環(huán)境不斷改善。