江西作為一個(gè)水利大省，有各類水庫10819座。大中型水庫組成了防汛抗旱的主動(dòng)脈，但江西還有更多容積不到10萬立方米的小水庫，被叫做山塘，它們好比是水利體系的毛細(xì)血管。今年主汛期比往年整整提前了9天，連續(xù)遭遇降雨，給當(dāng)?shù)氐乃畮?、山塘帶來?yán)峻考驗(yàn)。
水庫工程建設(shè)
山塘疏于管理、年久失修，農(nóng)村防洪任務(wù)重重
江西省都昌縣水務(wù)局局長劉駒：我們水利設(shè)施的就有291座大小水庫。大一點(diǎn)的記號(hào)是中型水庫。另外還有我們的小一型水庫，小二型水庫。
問題：山塘呢？
劉駒：這里面沒有表現(xiàn)出來，我們前面的山塘是10822座。
不僅汛期到來的腳步加快了，更為嚴(yán)峻的是，江西省防汛部門預(yù)計(jì)，今年還很可能緊接著早汛之后出現(xiàn)大汛，因此未來防洪抗災(zāi)的形勢(shì)將非常艱巨。而我們從都昌縣水利部門了解到，當(dāng)?shù)?6%的水庫都已經(jīng)進(jìn)行了除險(xiǎn)加固，那么這些水庫的實(shí)際情況究竟如何？首先先來到一座小二型水庫進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。
這座水庫的容積量為80多萬立方米，堤壩長210多米，高12米，寬4米，5年前已經(jīng)加固除險(xiǎn)過。
江西省都昌縣鳴山鄉(xiāng)水務(wù)站站長萬長青：就在我們這個(gè)水庫，好像是2011年加固的，這個(gè)草又長出來了，就像那個(gè)樹，我們叫泡桐樹，它那根系比較發(fā)達(dá)，如果長大了以后，可能對(duì)壩里造成滲漏現(xiàn)象。
除了堤壩的斜坡需要除草維護(hù)外，萬長青發(fā)現(xiàn)水庫旁邊的防水溝渠，也存在問題。
萬長青：剩下的還有一些小毛病的，也沒辦法根治。（放水）渠道等一系列，后期工作養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，這個(gè)國家應(yīng)該考慮這個(gè)事。
問題：沒有專門的清淤，維護(hù)經(jīng)費(fèi)嗎？
萬長青：這個(gè)沒有。
問題：中央、省市、縣鄉(xiāng)？
萬長青：暫時(shí)都沒有。
根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)，小型水庫分兩種，庫容量在100萬到1000萬立方米的屬于小一型水庫，庫容量在10萬到100萬立方米的叫小二型水庫。萬長青說，盡管一直在加強(qiáng)小型水庫治理排險(xiǎn)的力度，但對(duì)水庫日常清淤維護(hù)，卻沒有完全規(guī)范到位，有待加強(qiáng)完善。這個(gè)難題普遍存在。
這是都昌縣的另一座水庫，總庫容305萬立方米，屬于小一型水庫。2010年6月已經(jīng)完成了除險(xiǎn)加固工程?？墒?，現(xiàn)在堤壩斜坡上也長出了不少雜草，而斜坡下面的放水渠，有的地方已經(jīng)被雜草掩蓋。放水渠整個(gè)被雜草樹枝掩蓋，直到看見下面的水草，才大致弄清楚放水渠的位置。
經(jīng)過除險(xiǎn)加固的小水庫，卻缺乏日常維護(hù)，但讓水利部門更擔(dān)心的是，都昌縣還有1萬多座庫容小于10萬立方米的山塘。由于歷史原因，這些山塘維護(hù)起來難度更大。
問題：大概有多長時(shí)間沒有加固維修過？
劉駒：（上世紀(jì)）六十年到現(xiàn)在。這幾年勞動(dòng)力到外面打工去了，這個(gè)沒有人管了。像這種沒有加固的水庫，在農(nóng)村是一個(gè)隱患。
問題：這就叫病險(xiǎn)水庫？
劉駒：對(duì)。
這個(gè)用泥土、小石塊填壓成的堤壩，上面還有一些積水。劉駒告訴記者，像這種情況就已經(jīng)屬于出現(xiàn)安全隱患了。
問題：如果說，這個(gè)要加固除險(xiǎn)的話，大概要投多少錢？
劉駒：像這種，最多三、四十萬塊錢。三大主力工程，（堤）壩，溢洪道，溢洪道搞一下，涵管把它搞通了，壩漏水給它防滲，這三大主力工程。
劉駒說，當(dāng)?shù)?萬多座山塘和農(nóng)村水利設(shè)施大多數(shù)建于上世紀(jì)六十年代。幾十年過去了，除了小修小補(bǔ)外，幾乎都沒有經(jīng)過系統(tǒng)整治維護(hù)，大多數(shù)山塘和放水渠等水利設(shè)施多多少少存在一些安全隱患。
這是20多天前鳴山鄉(xiāng)剛剛經(jīng)過清淤、挖掘出來的一段放水渠，大約長4公里。當(dāng)?shù)厮畡?wù)部門介紹，就是這段不起眼的水渠，也需要引起警惕。
萬長青：這個(gè)雜草長起來比較快，只要兩、三年就長起來了。堵塞了，渠道垮壩了，上次那里垮了一個(gè)。把下面村子都淹了。
經(jīng)過調(diào)查，看來都昌縣整治維護(hù)農(nóng)村基礎(chǔ)水利設(shè)施的任務(wù)還挺重。水利部2010年發(fā)布的《小型水庫安全管理辦法》有明文規(guī)定，水庫主管部門或業(yè)主應(yīng)該負(fù)責(zé)所屬小型水庫的安全管理，要明確水庫管理單位或管護(hù)人員，還應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起籌措經(jīng)費(fèi)、督促履行的職責(zé)?？墒?，這些農(nóng)村水利設(shè)施怎么還是會(huì)疏于管理，問題出在哪些環(huán)節(jié)呢？小水庫、山塘誰“權(quán)”誰“責(zé)”難理清
據(jù)了解，江西當(dāng)?shù)匦∷畮臁⑸教?，絕大多數(shù)都是上世紀(jì)五、六十代修建的，當(dāng)時(shí)都由國家或集體投入，但存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，堤壩單薄，上游沒護(hù)坡等問題。隨著農(nóng)村實(shí)行承包經(jīng)營后，村民各種各的地，各管各的田，很多山塘作為集體水利設(shè)施，疏于管理、年久失修，堤壩斜坡上雜草叢生，容易出現(xiàn)蛇洞蟻穴多、涵管老化、壩體滲漏、放水渠漏水、下游渠道淤塞等現(xiàn)象。
江西省都昌縣水務(wù)局工會(huì)主席陳永林：我們縣現(xiàn)在我們一萬（立）方（米）以上的，十萬（立）方（米）一線的，這種規(guī)模的山塘，我們是2200多座。一萬（立）方（米）以下的，那個(gè)數(shù)量就更多了。
都昌縣一方面水庫山塘數(shù)量大，另一方面這些水利設(shè)施本身建筑標(biāo)準(zhǔn)低、時(shí)間長、隱患多，更需要加快除險(xiǎn)加固的進(jìn)度和治理維護(hù)的力度?？墒?，當(dāng)?shù)厮块T介紹，實(shí)際工作中難度卻很大。首先，加固山塘的土質(zhì)堤壩，為了防止?jié)B漏，需要大量質(zhì)量好的粘土，可因?yàn)檗r(nóng)村土地都已經(jīng)承包到戶，有時(shí)候他們很難協(xié)調(diào)到所需要的高品質(zhì)粘土。
劉駒：必須到老百姓(48.060,-2.37,-4.70%)的地里，提點(diǎn)好土過來，如果你想征一些地，老百姓很難給他做工作的。他不是不同意給你起（土），是嫌這個(gè)價(jià)格低，因?yàn)檫@個(gè)水庫國家投資，征地的錢，是很少很少的，這個(gè)水利工程還好一點(diǎn)，有這個(gè)征地的錢，很多工程沒有這個(gè)征地的錢。
另外，給搞養(yǎng)殖業(yè)開發(fā)的小型水庫、山塘做除險(xiǎn)加固時(shí)，需要把水放掉一些，降低水位后，才能施工整治。而養(yǎng)魚養(yǎng)蝦卻需要水多一些，如果放水，山塘水庫的養(yǎng)殖承包人難免會(huì)有所損失。因此，在放水、施工進(jìn)度和養(yǎng)魚賠償問題上，也存在諸多矛盾和困難。
至于水利設(shè)施的毛細(xì)血管，也就是延伸到田間地頭的水渠，其清淤、維護(hù)難更成了一大難題。
都昌縣是個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，工業(yè)并不發(fā)達(dá)，收入水平在江西位居中下游，因此當(dāng)?shù)睾芏嗲鄩涯陝趧?dòng)力紛紛外出打工。村鎮(zhèn)主要?jiǎng)趧?dòng)力都依賴?yán)先?、婦女，水渠日常維護(hù)工作常常處于既沒有資金，也缺乏足夠勞動(dòng)力的兩難狀態(tài)。
問題：平時(shí)的清淤誰負(fù)責(zé)呢？
村民：沒人管，沒人維護(hù)。
問題：以前誰管呢？管道維護(hù)？
村民：誰用水，就誰辦。以前是大隊(duì)里面管。大隊(duì)分成小隊(duì)，小隊(duì)分成村莊。
江西省都昌縣水務(wù)局工會(huì)主席陳永林：由受益自然村負(fù)責(zé)管理。
問題：受益自然村管理，換成通俗的話說，該怎么理解？
陳永林：誰投資，誰受益，他們自己投資，自己受益，自己管理。
問題：現(xiàn)在好多村民都出去打工了，家里都是老人、婦女怎么管理？拿錢拿不出來，出力出不了力，怎么管理維護(hù)呢？
陳永林：我們希望他們村里面，能找到一個(gè)比較負(fù)責(zé)任人員，來經(jīng)常性地看管，來清雜，特別是汛期，加強(qiáng)工程檢測(cè)。但是現(xiàn)在有的村莊，我就沒有耕地在這兒，我就不會(huì)出這方面的錢。在這個(gè)協(xié)調(diào)上，肯定難度就很大。
當(dāng)?shù)厮块T不得已，在每年汛期到來的時(shí)候，只好臨時(shí)聘請(qǐng)水庫、山塘安全管理員，即使是這樣，也還只能找5、60歲以上，年紀(jì)大的。
萬長青：原則上是（聘）請(qǐng)一個(gè)老百姓。
安全管理員很難請(qǐng)，一個(gè)重要原因，就是工資太低了。記者采訪了解到，一個(gè)安全管理員，工資一年總共1200元，按當(dāng)?shù)孛磕?-9月汛期算，一年6個(gè)月汛期，每月平均200元工資。
問題：一個(gè)月拿兩百塊錢工資。對(duì)水庫管理員來說，主要負(fù)責(zé)什么職責(zé)？
萬長青：一天必須巡查一次，汛期，但是山洪爆發(fā)了，下大雨了，24小時(shí)守在這里。
據(jù)介紹，即便是每月200元，水庫安全管理員的補(bǔ)貼資金也與村集體無關(guān)，資金全部由上級(jí)水利部門撥付。
問題：這兩百，還包括他的養(yǎng)老、社保？
萬長青：那個(gè)沒有，管理人員沒有，沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)，也沒有什么東西。
管理水庫的人員工資是這樣，那么，對(duì)于農(nóng)村水利設(shè)施的清淤、維護(hù)，有沒有資金投入呢？
萬長青請(qǐng)記者來到當(dāng)?shù)刈铋L的一條放水渠現(xiàn)場(chǎng)，約有50公里長。
萬長青：號(hào)稱百里，就是50公里，（流經(jīng)）8鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到底板3米寬，高度不等。我們這是14公里。
問題：14公里多少錢維護(hù)？
萬長青：說實(shí)在話，要修的話也要一二十萬。
問題：現(xiàn)在到位多少？
萬長青：現(xiàn)在到位幾萬塊錢。
問題：就是這個(gè)渠大概供多少個(gè)村莊，多少人用？
萬長青：我這個(gè)渠道在鳴山（鄉(xiāng)）來說就是一萬三千多畝，原來有效灌溉就是一萬三千多畝?，F(xiàn)在可能，也只有兩三千畝，現(xiàn)在沒用了。
據(jù)當(dāng)?shù)厮块T介紹，資金缺乏是他們最大的難題。由于缺錢，每年的水庫、山塘整治維修往往讓他們捉襟見肘。
按照實(shí)際情況測(cè)算，小水庫、山塘的除險(xiǎn)加固要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，平均下來每立方米要投入8元錢經(jīng)費(fèi)，可現(xiàn)在基本都是按每立方米3元來計(jì)算補(bǔ)貼。問題：中間缺口還差5塊錢，算下來還缺多少？有沒有大概的統(tǒng)計(jì)？
江西省都昌縣水務(wù)局工會(huì)主席陳永林：6千多（立）方水，1（立）方水5塊錢的話，就是3個(gè)多億，4個(gè)億了。
問題：目前缺口還沒法解決？
陳永林：暫時(shí)還沒解決。
在江西調(diào)查期間，聽到最多的一句話，就是水利設(shè)施“重建輕管”，行業(yè)人士坦言，這也是我國農(nóng)村水利設(shè)施目前普遍存在的共性問題。
農(nóng)村水利設(shè)施重建輕管，這既是一個(gè)觀念問題，也是一個(gè)體制問題，需要在資金籌集調(diào)配、勞動(dòng)力協(xié)調(diào)等環(huán)節(jié)尋求創(chuàng)新和突破，才能化解一系列現(xiàn)實(shí)矛盾。不過，今年的汛期來得早，汛情不容樂觀，對(duì)小水庫、山塘老化嚴(yán)重、清淤維護(hù)勞動(dòng)力缺乏等難題，基層水利部門也在想辦法。
提高資金利用效率，水庫山塘攻堅(jiān)克難
都昌縣的小水庫、山塘，由于當(dāng)時(shí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)比較低，安全隱患較多。尤其堤壩護(hù)坡部分，壩體單薄，又不夠高度，而且周邊人員經(jīng)過的時(shí)候，如果不小心滑倒在護(hù)坡上，很容易墜入水中。
水利部門在實(shí)踐中摸索出一些辦法，在投入資金人力不多的情況下，盡量提高水庫山塘的安全系數(shù)。
劉駒：從哪幾個(gè)方面改進(jìn)呢？內(nèi)部的護(hù)坡都是平的，水泥外部，護(hù)高壩堤，只要小孩子進(jìn)去游了，一定會(huì)踩到水里面去，我們都已經(jīng)出現(xiàn)過兩三個(gè)這樣的例子。那這種怎么辦？第一個(gè)我們護(hù)坡不護(hù)到頂，留一點(diǎn)距離，防滑。第二個(gè)，在預(yù)制板上搞一點(diǎn)坎，小坎也是方法。第三個(gè)，在這個(gè)壩邊沿搞一條低矮的圍墻。一個(gè)，人不下去，萬一水（位）高這個(gè)還可以防浪，有兩個(gè)好處。
去年夏天，田家山山塘曾經(jīng)因?yàn)樵庥龀龀Ｄ晖诮兜膹?qiáng)降雨，出現(xiàn)了二十米決口，淹沒了下游村莊幾十畝土地和部分房屋。今年，趕在汛期到來前，當(dāng)?shù)匾呀?jīng)對(duì)這個(gè)山塘進(jìn)行了加固處理。而對(duì)于其它大部分山塘，水利部門一方面協(xié)調(diào)地方加強(qiáng)巡查力度，另一方面結(jié)合當(dāng)?shù)貧庀笏奶攸c(diǎn)，強(qiáng)化迎汛準(zhǔn)備，降低蓄水水位。
由于都昌縣位于鄱陽湖邊上，每年防汛還要根據(jù)降雨量和湖水水位的變化，分為上、下半場(chǎng)，分階段采取不同的防汛策略。
今年汛期已經(jīng)到來，江西全省都積極動(dòng)員起來，在贛州市的信封縣，也加大力度對(duì)年久失修的山塘、水庫進(jìn)行整修。烏石坑小二型水庫，建于1967年，經(jīng)過幾十年的運(yùn)轉(zhuǎn)以后，整個(gè)山塘的堤壩只有2米多寬，如果暴雨來襲，存在滑坡或者崩壩的危險(xiǎn)。
在爭取到上級(jí)財(cái)政支持后，2014年，贛州市的信封縣對(duì)烏石坑水庫進(jìn)行除險(xiǎn)加固。
江西省信封縣西牛鎮(zhèn)鎮(zhèn)長甘榮峰：我們投入了20多萬元，對(duì)整個(gè)壩體重新加固。加固以后，整個(gè)壩體變成了，我們現(xiàn)在看到的壩體，內(nèi)側(cè)是用預(yù)制塊去澆筑的整個(gè)壩體原來的寬度只有2米，現(xiàn)在增加到3米5，基礎(chǔ)重新修建了。原來這里的溢洪道只有兩米寬，不能滿足泄洪的需要，現(xiàn)在我們通過改建以后，把這個(gè)溢洪道由原來2米，增加到3米5的寬，深度增加到1米8的深度。
甘榮峰說，像這樣的山塘，他們鎮(zhèn)總共有147座，現(xiàn)在正分期分批進(jìn)行整治加固。
對(duì)一些還來不及整治維護(hù)的山塘，當(dāng)?shù)匾惨虻刂埔?，采取一些簡單有效地辦法，增加泄洪渠道，提高防汛能力。
甘榮峰：這個(gè)山塘去年，在2015年的4月份，汛期的時(shí)候，出現(xiàn)了險(xiǎn)情，險(xiǎn)情是壩體，大家看到壩體的這邊，當(dāng)時(shí)水已經(jīng)漫壩。用帆布把整個(gè)壩體包扎起來，我們?nèi)斯づ嗤粒蒙炒?，重新筑堤?/p>
受今年厄爾尼諾現(xiàn)象影響，當(dāng)?shù)啬昶骄涤炅?510毫米左右，但現(xiàn)在4月份，一個(gè)月降雨量就達(dá)到900多毫米，比多年同期降雨量多出1倍多。面對(duì)很可能連續(xù)遭遇強(qiáng)降雨、大洪水等風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)?shù)厮炔块T全力準(zhǔn)備防汛抗汛工作。
信豐縣水利局、武裝部、民兵預(yù)備役等單位，正抓緊時(shí)間舉行抗汛搶險(xiǎn)演練。
江西省信封縣防汛辦主任李澤峰：特別像低洼村莊、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)，都實(shí)行鄉(xiāng)包村、村包組、組包戶，鎮(zhèn)村戶三處聯(lián)動(dòng)防護(hù)責(zé)任制。像這些地方，這些站點(diǎn)地方，只要是降了雨，我們的自動(dòng)水位站，通過衛(wèi)星，通過我們的系統(tǒng)，會(huì)反映到我們的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)方面。
而除了采取這些緊急措施，對(duì)于小水庫、山塘如何建立常態(tài)化、可操作的整治維護(hù)機(jī)制？在農(nóng)村基層具有豐富經(jīng)驗(yàn)的水利工作者也提出了自己的思考、建議。
劉駒：比如說這個(gè)水庫有哪些人口，哪些田地用這個(gè)水，這幾戶人家成立一個(gè)協(xié)會(huì)，你就管好這個(gè)水庫，用好這個(gè)水搞好維養(yǎng)，我理解是這樣的。為什么搞水庫體制改革呢？現(xiàn)在就解決政府投入難的問題。
問題：那么可不可以理解為就是誰投資誰受益？
劉駒：就是這樣的，你哪幾戶受益，就是你幾個(gè)人管理，幾個(gè)人使用。
其實(shí)，國家在2005年就啟動(dòng)中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金項(xiàng)目，將山塘整治作為主要建設(shè)內(nèi)容之一，支持各地大力開展山塘整治工作。
國家防汛抗旱總指揮部辦公室國家防汛抗旱督查專員張家團(tuán)：因?yàn)闅v史欠賬也比較多，對(duì)水利規(guī)程的建設(shè)，這些年還是大幅的增加，中央的財(cái)政投入。那么當(dāng)然因?yàn)檫@個(gè)投入非常巨大，那么靠中央這點(diǎn)錢肯定是不夠的，一般都要采取地方配套的一些辦法來進(jìn)行。那么這方面，只能說是多渠道，大家共同克服這些困難，如何提高資金的使用效率；另外怎么樣從社會(huì)渠道，進(jìn)行融資，采取一些市場(chǎng)的一些機(jī)制的一些做法，增加這個(gè)投入的，資金投入的總量。
