3月，駱馬湖春潮涌動。從位于徐州市新沂窯灣鎮(zhèn)境內(nèi)的駱馬湖取水口到徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)徐莊水廠，再到劉灣水廠，處處是繁忙的建設(shè)現(xiàn)場。再過6個月，80公里長的施工戰(zhàn)線將全面完工，駱馬湖水將通過原水管線流入千家萬戶。駱馬湖水源地及原水管線項(xiàng)目于2014年10月15日開工建設(shè)，今年9月將實(shí)現(xiàn)正式供水。這項(xiàng)造福徐州居民的民生工程采用了政府和社會資本合作(PPP)的模式，徐州要將其打造成全國供水領(lǐng)域PPP項(xiàng)目的樣本。

    社會資本搶機(jī)遇：

    入選全國首批30個PPP示范項(xiàng)目

    2月16日，在省政府采購網(wǎng)上，一則《徐州市駱馬湖水源地及原水管線PPP項(xiàng)目中標(biāo)公告》，引來北京首創(chuàng)、粵海集團(tuán)、北控集團(tuán)等大型供水集團(tuán)企業(yè)爭相參與。

    這個總投資24億元的大型供水項(xiàng)目，是財政部首批確定的全國30個PPP示范項(xiàng)目之一。它為何能得到社會資本的青睞？對此，業(yè)內(nèi)人士稱，從項(xiàng)目本身的投資規(guī)模、風(fēng)險分擔(dān)、交易結(jié)構(gòu)、回報機(jī)制、合同條款以及引領(lǐng)示范、社會效應(yīng)等方面都值得關(guān)注。

    根據(jù)《公告》，政府采購內(nèi)容為駱馬湖原水資產(chǎn)及微山湖原水資產(chǎn)的特許經(jīng)營及維護(hù)服務(wù)。在充分競爭的基礎(chǔ)上，憑借出色的原水運(yùn)營技術(shù)、財務(wù)與法務(wù)方案，資產(chǎn)總額800億元、水處理規(guī)模達(dá)1270萬噸/日的廣東粵?？毓杉瘓F(tuán)有限公司最終脫穎而出，與政府代表方新水公司共同組建PPP項(xiàng)目公司(SPV)。項(xiàng)目運(yùn)作模式上，采取PPP中的TOT(移交-運(yùn)營-移交)運(yùn)作方式，即政府將項(xiàng)目資產(chǎn)及運(yùn)營權(quán)移交給原水項(xiàng)目公司，項(xiàng)目公司在授權(quán)期限內(nèi)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)市區(qū)原水項(xiàng)目的運(yùn)營維護(hù)，在授權(quán)期限結(jié)束時將項(xiàng)目整體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給政府或新的項(xiàng)目公司。

    “入選全國首批示范項(xiàng)目，原因在于充分調(diào)動了社會資本的積極性。”徐州市PPP辦公室主任、市財政局局長李京城說，項(xiàng)目建成后絕大部分資產(chǎn)為管道和房屋，其資產(chǎn)壽命不低于50年，特許經(jīng)營期結(jié)束后項(xiàng)目公司尚存在資產(chǎn)殘值，而項(xiàng)目公司貸款尚未清償完畢，為免去社會資本的后顧之憂，政府將按照社會資本方持股比例支付給社會資本方對應(yīng)金額。同時，項(xiàng)目服務(wù)的接收方為自來水公司，基于自來水公司與政府長期對于水價的認(rèn)同偏差，將直接影響項(xiàng)目原水售水價格的確定。為此，項(xiàng)目由政府與下游自來水公司直接結(jié)算原水價格，以保障社會資本投資本項(xiàng)目的相關(guān)權(quán)益。

    政府干勁足：

    減輕財政負(fù)擔(dān)+提高運(yùn)營效率+打造人才后備軍

    駱馬湖水源地及原水管線項(xiàng)目入選了全國首批PPP示范項(xiàng)目，徐州市政府的干勁更足了。據(jù)了解，去年3月，徐州在江蘇率先出臺了《市政府關(guān)于推進(jìn)政府與社會資本合作(PPP)模式的實(shí)施意見(試行)》，指導(dǎo)PPP規(guī)范運(yùn)作。

    “經(jīng)測算，如按30年特許經(jīng)營期內(nèi)全部計(jì)提折舊計(jì)算，初期財政補(bǔ)貼將超過2億元，按目前運(yùn)作方式，初期財政補(bǔ)貼在1億元以下，實(shí)現(xiàn)了地方財政各年度支出的平滑處理，大大減輕了當(dāng)期財政負(fù)擔(dān)。同時，項(xiàng)目實(shí)施推進(jìn)過程中，社會資本方堅(jiān)持投資收益率需高于8%，經(jīng)充分競爭、公開招標(biāo)，最終中標(biāo)價格6.96%，實(shí)現(xiàn)了物有所值。”談到政府不遺余力地推動，李京城坦言，項(xiàng)目采取PPP模式，能快速提高原水供應(yīng)的服務(wù)能力，避免了由政府直接運(yùn)營帶來的效率低下、機(jī)構(gòu)臃腫、成本增加等問題。

    此外，從項(xiàng)目的識別推出、完成物有所值評估、財政承受能力論證、編制實(shí)施方案，到進(jìn)入政府采購程序直至落地，將有利于人才的鍛煉、儲備，為徐州市后續(xù)PPP項(xiàng)目的實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

    樹立全國標(biāo)桿：

    信息透明+市場化運(yùn)作

    入選了全國首批PPP示范項(xiàng)目，不僅意味著項(xiàng)目的名頭更響了，更意味著項(xiàng)目運(yùn)作必須更規(guī)范，項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)可復(fù)制、推廣，進(jìn)而成為全國PPP項(xiàng)目中的標(biāo)桿。

    新水公司董事長兼總經(jīng)理王智輝介紹說，為了保障信息透明，項(xiàng)目采取公開招標(biāo)采購社會資本，每個環(huán)節(jié)都做到公開透明。去年3月，在省財政廳公布的PPP項(xiàng)目首批咨詢機(jī)構(gòu)庫中，以競爭性磋商方式公開選擇咨詢機(jī)構(gòu)，最終江蘇現(xiàn)代資產(chǎn)投資管理顧問有限公司作為本項(xiàng)目咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。去年11月27日，在省采購中心發(fā)布社會資本資格預(yù)審公告，12月21日在省采購中心發(fā)布采購公告，按照省采購中心采購流程，12月23日、24日組織通過資格預(yù)審的社會資本現(xiàn)場察看微山湖、駱馬湖原水現(xiàn)場，12月25日在徐州市水務(wù)局公開答疑。2016年2月2日在省采購中心開標(biāo)，并在省專家?guī)祀S機(jī)抽取專家評標(biāo)，公示5個工作日無異議，2月16日發(fā)布正式中標(biāo)公告。

    項(xiàng)目的成功運(yùn)營還得益于市場化運(yùn)作。王智輝說，在報價設(shè)置上，項(xiàng)目的報價競爭點(diǎn)是政府采購社會資本的核心要素，通過社會資本對競爭點(diǎn)的報價，可達(dá)到充分競爭、擇優(yōu)選擇的目的。在該項(xiàng)目中，因單位原水供應(yīng)服務(wù)購買價格采用運(yùn)營成本補(bǔ)償加合理收益原則進(jìn)行測算，特許經(jīng)營期內(nèi)逐年的購買價格相對獨(dú)立。為此，報價競爭點(diǎn)設(shè)置為社會資本依據(jù)政府公示的30年單位原水供應(yīng)服務(wù)購買價格進(jìn)行上浮或下浮率的統(tǒng)一報價。