隨著工業(yè)發(fā)展，水污染加劇，保護(hù)“一湖清水”、“一河清水”的壓力越來越大。在今年得兩會上，9位全國政協(xié)委員聯(lián)名提案，在河流中下游地區(qū)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。全國人大代表、廣州大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院副院長王筱虹說，生態(tài)補(bǔ)償簡單來說，就是用經(jīng)濟(jì)的方法協(xié)助解決環(huán)境問題。

兩會熱議流域環(huán)境治理 河流生態(tài)補(bǔ)償法或?qū)⒊雠_

若想治理保護(hù)一條河流，上游恐怕要比下游犧牲更多。關(guān)停工廠、禁止砍伐、組織清潔，這些上游必須采取的措施，有時也會讓上游的經(jīng)濟(jì)發(fā)展掉進(jìn)“下游”。

環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南“調(diào)侃”道：有些地區(qū)，真是“上游綠水青山餓肚皮，下游吃香喝辣要減肥”。有學(xué)者指出，解決之道，在于探索科學(xué)的生態(tài)補(bǔ)償方式，讓受益方掏錢，補(bǔ)給因保護(hù)環(huán)境而經(jīng)濟(jì)利益受損的另一方。

這個話題，在今年兩會持續(xù)升溫——9位全國政協(xié)委員聯(lián)名提案，在某條河流中下游地區(qū)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，也有多位全國人大代表建議，將某地納入國家級生態(tài)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)，協(xié)調(diào)周邊地區(qū)合作。

在全國人大代表、廣東古今來律師事務(wù)所主任吳青看來，更有效的對策是出臺一部《生態(tài)補(bǔ)償法》。長期關(guān)注環(huán)保領(lǐng)域立法的她，已向大會遞交了議案。

她記得，2011年，全國首個跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)項(xiàng)目“新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償項(xiàng)目”正式啟動。據(jù)媒體報道，安徽省黃山市是新安江流域上游的水源涵養(yǎng)區(qū)，浙江省杭州市是流域下游的受益區(qū)。按約定，只要安徽出境水質(zhì)達(dá)標(biāo)，浙江每年補(bǔ)償安徽1億元。

試點(diǎn)之后，新安江的水質(zhì)連年達(dá)標(biāo)。吳青覺得，這表明，跨界流域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在新安江取得了一定效果。

河北、天津同樣如此，經(jīng)過3年磋商，2014年兩地就灤河生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制形成初步意向。此前，為涵養(yǎng)水源、阻擋風(fēng)沙，上游承德部分地區(qū)進(jìn)行了“稻改旱”，而種玉米的收益遠(yuǎn)低于種水稻。

越來越多相鄰的地方政府，開始努力談判，探索河流、大氣等領(lǐng)域的生態(tài)補(bǔ)償問題。

目前，我國還沒有針對生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶ｉT立法，有關(guān)規(guī)定分散在多部法律中，對補(bǔ)償范圍、主體、原則、內(nèi)容、對象、方式、標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施措施缺乏具體規(guī)定，不系統(tǒng)、可操作性不強(qiáng)。吳青說，不少地方政府出臺了規(guī)范性文件，但權(quán)威性和約束性較弱，因此，制定《生態(tài)補(bǔ)償法》十分必要。

“十三五”規(guī)劃綱要草案提出，要加大對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，強(qiáng)化激勵性補(bǔ)償，建立橫向和流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。政府工作報告中提到，要加強(qiáng)生態(tài)安全屏障建設(shè)，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

全國人大代表、廣州大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院副院長王筱虹說，生態(tài)補(bǔ)償簡單來說，就是用經(jīng)濟(jì)的方法協(xié)助解決環(huán)境問題。

吳青認(rèn)為，生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)采取政府補(bǔ)償與市場補(bǔ)償相結(jié)合的方式。過去，政府補(bǔ)償比較普遍，現(xiàn)在已有市場化實(shí)踐，這方面可做的太多了，比如項(xiàng)目協(xié)作、國內(nèi)外捐贈、碳匯交易、綠色償付、配額交易、排放許可證交易、優(yōu)惠貸款等。

吳青提到，歐盟在1992年實(shí)行了生態(tài)標(biāo)簽認(rèn)證制度，獲得該標(biāo)簽的產(chǎn)品，需保證從設(shè)計、生產(chǎn)、銷售及處理的每一個環(huán)節(jié)都不會危害生態(tài)環(huán)境。作為回報，貼有該標(biāo)簽的產(chǎn)品，要比普通產(chǎn)品價格高出20%～30%，“消費(fèi)者實(shí)際上對生態(tài)標(biāo)簽的生產(chǎn)商進(jìn)行了間接的補(bǔ)償”。

法國一家礦泉水公司則與水源地農(nóng)民簽訂協(xié)議，公司請農(nóng)民控制奶牛場的規(guī)模、減少使用殺蟲劑、放棄種植谷物，公司則給農(nóng)民高額補(bǔ)償，承擔(dān)其購進(jìn)新農(nóng)業(yè)設(shè)備的費(fèi)用，并提供技術(shù)支持。

全國人大代表、天津市環(huán)保局總工程師包景嶺說，生態(tài)補(bǔ)償推廣并不容易。“每個地方情況不一樣”，國家層面可以先出臺一個總體原則，各地區(qū)再統(tǒng)籌。這是一個需要各地具體問題具體分析的議題。