“建設(shè)美麗中國”是黨的十八大提出的重大戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略任務(wù)，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在不同場合也多次強(qiáng)調(diào)綠水青山在中國社會發(fā)展中的重要性。而水環(huán)境的改善，無疑是建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)綠水青山的重中之重。
伴隨2015年的結(jié)束，“十二五”正式收官。我們不禁要問，“十二五”期間，中國在“治水”方面主要著力點(diǎn)成效如何?
為解答這一問題，本刊綜合全國人大常委會、環(huán)境保護(hù)部、水利部等單位的相關(guān)報告和相關(guān)負(fù)責(zé)人講話內(nèi)容，對“十二五”期間中國“治水”成績作出總結(jié)歸納。
水污染物排放量明顯下降
據(jù)前四年數(shù)據(jù)累計，主要污染物化學(xué)需氧量(COD)、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降10.1%、9.8%、12.9%和8.6%。環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧曾表示，2015年上半年，四項污染物排放量繼續(xù)較大幅度下降，已提前半年完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。
COD排放量下降推動了主要江河水環(huán)境質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，重要的標(biāo)志是劣Ⅴ類斷面比例大幅減少，由2001年的44%、2010年的15.6%降到2014年的9.0%，2001年至2014年降幅達(dá)80%。
2014年，全國五種重點(diǎn)重金屬污染物(鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷)排放總量比2007年下降五分之一，且重金屬污染事件由2010～2011年的每年10余起下降到2012～2014年的平均每年3起。
污水處理能力顯著提高
2012年，環(huán)境保護(hù)部、財政部、水利部和國家發(fā)展改革委四部委發(fā)布《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃(2011～2015年)》，其中闡明我國在“十二五”期間投入5000億元用于治污，這比“十一五”的治污費(fèi)用增加2000億元。
其中，“十二五”以來，全國新增城鎮(zhèn)污水處理能力4800萬噸/日，約可新增服務(wù)人口3億多人;累計污水處理能力達(dá)1.75億噸，跟美國的處理能力相當(dāng)，已成為全世界污水處理能力最大的國家之一。
流域治理和水資源配置格局優(yōu)化
“十二五”期間，全國用于大江大河流域綜合治理的中央水利投資達(dá)2800多億元，全國新治理河長1.1萬公里、新建堤防5120公里、加固堤防7710公里、新增供水能力380億立方米，172項節(jié)水供水重大水利工程進(jìn)展順利，全國完成水土流失綜合治理面積26.15萬平方公里。在長江上中游、黃河上中游、丹江口庫區(qū)及上游、京津風(fēng)沙源區(qū)、西南巖溶區(qū)、東北黑土區(qū)等區(qū)域建成了一批水土流失重點(diǎn)治理工程，為防治面源污染、改善人居環(huán)境、保護(hù)水土資源發(fā)揮了重要作用。
此外，一批重大綜合治理工程基本建成并發(fā)揮效益，“四橫三縱、南北調(diào)配、東西互濟(jì)”的水資源優(yōu)化配置格局將逐步形成。其中，南水北調(diào)作為我國的戰(zhàn)略性工程，其東線、中線工程分別于2013年、2014年通水運(yùn)行。
強(qiáng)化飲用水安全保障
建立全國城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況年度評估機(jī)制，實(shí)施水源地水質(zhì)監(jiān)測實(shí)施方案，全國329個地級及以上城市集中飲用水水源取水達(dá)標(biāo)率為96.2%。“十二五”全面解決2.98億農(nóng)村居民和4133萬農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問題，全國農(nóng)村集中式供水人口比例由2004年的38%增加到2015年底的82%，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到76%，農(nóng)村供水保障率顯著提高。
制度建設(shè)逐步加強(qiáng)
國務(wù)院相繼批復(fù)了《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃》《全國地下水污染防治規(guī)劃》等一批國家級專項規(guī)劃，并對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行考核，對未通過考核的地區(qū)實(shí)施了區(qū)域環(huán)評限批，對地方政府有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談。
新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》取得諸多突破和創(chuàng)新：將“環(huán)境保護(hù)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)”，修改為“經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)”，實(shí)現(xiàn)了兩者關(guān)系重大調(diào)整和創(chuàng)新;規(guī)定按日計罰制度，即企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，行政機(jī)關(guān)可自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰，以此改變扭轉(zhuǎn)此前“守法成本高，違法成本低”的問題。
發(fā)布《水污染防治行動計劃》(簡稱“水十條”)，從全面控制污染物排放、推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、著力節(jié)約保護(hù)水資源、強(qiáng)化科技支撐等10個方面對我國現(xiàn)階段和未來水污染防治工作做出規(guī)劃，提出嚴(yán)格的水資源管理制度，明確水環(huán)境治理時間表。
出臺《生態(tài)文明體制改革總體方案》，明確構(gòu)建起由8項制度構(gòu)成的產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。生態(tài)文明體制改革將以“1+6”方式推進(jìn)。
此外，飲用水水源保護(hù)區(qū)制度基本建立，排污收費(fèi)制度逐步強(qiáng)化，應(yīng)急管理制度也得到不斷規(guī)范;各地探索建立排污許可管理制度，穩(wěn)步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易;環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測等法律制度逐步落實(shí)，對防治水污染發(fā)揮了重要作用.
