龍河,從北京大興流入廊坊境內(nèi),蜿蜒35公里后到天津。
三小營村,是龍河由北京入境廊坊的起點(diǎn)。站在村南頭橫跨龍河的大橋上,只見寬闊的河床上,幾道泛黑的細(xì)流遲緩流動。緊鄰河道北邊有一排豬圈,豬圈旁,一條明顯的小河溝通向龍河河道,養(yǎng)殖戶沖洗豬圈后,臟水便順著這條小河溝流向河道。
這是記者近日在河北廊坊實地采訪看到的場景。由于在2014年度的考核中水質(zhì)得分最低、不及格控制單元覆蓋全行政區(qū),河北省廊坊市于10月末被環(huán)保部“點(diǎn)名”通報。
同時被“點(diǎn)名”的還有北京市朝陽區(qū)、天津市靜?？h、河南省新鄉(xiāng)市、湖北省宜昌市。基于此,環(huán)保部在重點(diǎn)流域水污染防治專項規(guī)劃2014年度考核中,對海河流域北京、天津、河南、河北,三峽庫區(qū)及其上游湖北省亮出“差評”。
新華社記者兵分多路前往被環(huán)保部“點(diǎn)名”的地區(qū)進(jìn)行實地探訪,了解當(dāng)?shù)厮廴緦嵡?探求當(dāng)前我國江河流域水污染的原因及治理之道。
堅持綠色發(fā)展,是黨中央在“十三五”規(guī)劃建議中提出的五個發(fā)展理念之一。專家表示,環(huán)保部“點(diǎn)名”通報,表明了政府部門以公開推進(jìn)監(jiān)督,“動真格”亮出新環(huán)保法“利劍”的決心,必將推動各地加大水污染防治力度,讓“綠水青山”的中國夢早日實現(xiàn)。
水之殤: 水質(zhì)達(dá)標(biāo)率低暫不影響飲用
在環(huán)保部通報的2014年度考核結(jié)果中,天津市有兩個斷面考核不合格,獨(dú)流減河工農(nóng)兵防潮閘斷面是其中之一。
獨(dú)流減河是天津市南部的主要泄洪河道之一。記者于今年汛期在其附近流域采訪時看到,左岸大堤一側(cè)的支流已經(jīng)變成醬紅色,水體散發(fā)著刺鼻的味道。干涸后的河床,殘留著紅、黃、綠、藍(lán)等各色物質(zhì)的痕跡,附近橋梁的橋墩,也被污水浸漬成了黃色。
記者了解到,此流域附近分布著10多家金屬企業(yè)。記者在其中一家附近看到,污水通過簡易下水道直接排入河道,出水口早已被黃色沉積物覆蓋,不遠(yuǎn)處的泵站也被污水染成黃色。而在獨(dú)流減河對岸,由于干涸的河水已經(jīng)使河床露出水面,河床上能看到布滿藍(lán)綠色附著物,不時還能看見河床上漂著的死魚,飄來陣陣惡臭。
污染如此觸目驚心,考核不合格也就不足為奇。環(huán)保部污染防治司副巡視員陳永清介紹說,總體上看,海河流域北京、天津、河南、河北,三峽庫區(qū)及其上游湖北省考核結(jié)果為差的主要原因是水質(zhì)達(dá)標(biāo)率較低,同時也存在污染防治項目進(jìn)展慢或者扣分項較多等情況。
依據(jù)2009年發(fā)布的《重點(diǎn)流域水污染防治專項規(guī)劃實施情況考核暫行辦法》和2012年發(fā)布的《重點(diǎn)流域水污染防治專項規(guī)劃實施情況考核指標(biāo)解釋》,發(fā)生特別重大或重大水污染突發(fā)環(huán)境事件、存在違法排污行為或與自查報告不符等都會被扣分。
記者從環(huán)保部獲悉,2014年,海河流域北京市、天津市、河北省、河南省均由于達(dá)標(biāo)斷面比例低于50%,轄區(qū)內(nèi)存在環(huán)境違法行為等導(dǎo)致考核結(jié)果為差。三峽庫區(qū)及其上游流域內(nèi)湖北省達(dá)標(biāo)斷面比例低,2014年發(fā)生了建始縣磺廠坪礦業(yè)有限公司導(dǎo)致重慶市巫山縣千丈巖水庫污染的重大突發(fā)環(huán)境事件,導(dǎo)致考核結(jié)果為差。
在五個獲差評的地區(qū)中,北京市水質(zhì)情況尤受矚目。據(jù)陳永清介紹,2014年度考核中,北京市水質(zhì)得分最低的單元是北運(yùn)河北京控制單元,榆林莊斷面全年水質(zhì)均為劣Ⅴ類,達(dá)標(biāo)率為0。該單元范圍涵蓋北京城區(qū)、昌平、大興、順義、通州等部分區(qū)域。其中,朝陽區(qū)影響最大,主要體現(xiàn)在:一是朝陽區(qū)小紅門污水處理廠升級改造工程、高碑店污水處理廠升級改造工程進(jìn)度緩慢,歷時兩年仍未建成;二是2014年日常督查中發(fā)現(xiàn)的污泥處置環(huán)境隱患等問題也多集中在朝陽區(qū),之前環(huán)保部還專門約談了北排集團(tuán)。
同樣,天津靜海、河北廊坊、河南新鄉(xiāng)、湖北宜昌均為水質(zhì)得分最低、不及格控制單元覆蓋全行政區(qū)的區(qū)域。這些地區(qū)的水污染狀況是否會影響居民飲用水安全?“根據(jù)我們目前掌握的地級以上城市集中式飲用水水質(zhì)信息,在這幾個地區(qū)尚未發(fā)現(xiàn)不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象。”陳永清說。
他表示,保障人民群眾飲水安全是水環(huán)境保護(hù)的第一要務(wù),除了嚴(yán)格保護(hù)飲用水源之外,還要強(qiáng)化供水和凈水等環(huán)節(jié),我國對于水源地的選擇、飲用水源保護(hù)區(qū)的劃分和保護(hù)等都有一套嚴(yán)格的規(guī)范。
此外,陳永清表示,從全國江河流域整體情況來看,2014年除海河、長江中下游流域考核斷面綜合達(dá)標(biāo)率有所下降,遼河、松花江、三峽庫區(qū)及其上游、黃河中上游、巢湖、滇池流域考核斷面綜合達(dá)標(biāo)率均有所提高,遼河流域超過90%的斷面達(dá)到考核要求,滇池流域斷面綜合達(dá)標(biāo)率提高最為明顯,提高34.6個百分點(diǎn)。
誰之過: 資源性缺水治理乏力
水具有很強(qiáng)的流動性,污染在水里,根源在岸上。
宜昌市環(huán)保局副調(diào)研員方建告訴記者,宜昌市2014年未能通過流域斷面水質(zhì)考核,主要原因是總磷濃度偏高。造成這種情況的原因復(fù)雜,一方面宜昌市屬于富磷地區(qū),儲量占全國的六分之一,大量含磷物質(zhì)通過地表徑流和地下水注入長江,增加了長江宜昌段總磷污染物總量;另一方面,三峽庫區(qū)上游總磷濃度偏高,長期維持在二類到三類的水平,會影響到下游水質(zhì);此外,作為湖北省省域副中心城市,宜昌沿江總?cè)丝谶_(dá)到271.5萬人,經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展為長江流域水污染防治工作帶來了較大壓力。
與宜昌主要因為總磷超標(biāo)導(dǎo)致考核不合格不同,海河流域北京、天津、河南、河北水污染防治考核不合格的原因相對復(fù)雜,但在記者的采訪中,天津、河南、河北等地相關(guān)負(fù)責(zé)人“不約而同”地表示,造成該地區(qū)水質(zhì)差的一個重要原因是“缺生態(tài)水源”。
河北廊坊市水務(wù)局水資源科科長舒秀霞介紹說,廊坊是河北11個地級市中唯一沒有固定的地表水資源和地表水庫的市,只有過境水源,廊坊80%用水都依賴地下水。廊坊境內(nèi)有20條河流,近幾年降雨量較少,而且由于北京上游攔蓄,境內(nèi)河流水量較少,基本依賴當(dāng)?shù)亟涤昙拔鬯幚韽S排出的水。
“水流則不腐,可上游把水都用了,下游活水太少、干凈水太少。河道里本身就是污水,沒有清水補(bǔ)充,失去了自然凈化能力。”廊坊市環(huán)保局一名工作人員表示。
南開大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授黃歲樑也認(rèn)為,海河流域水污染是歷史問題,根本原因是資源性缺水,與京津冀城市群的人口規(guī)模相比,海河流域的水量顯然“先天不足”,對被污染的河流無法稀釋,再加上一些鄉(xiāng)村不敢往干流里排污,就堵起來,臭氣熏天。
除“自然稟賦”不足外,污染應(yīng)對不力也是一些地區(qū)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的重要原因。
“一些問題習(xí)以為常,個別問題多次督辦不能落實,我們應(yīng)該感到汗顏和自責(zé)!”作為湖北省唯一的“國家環(huán)境保護(hù)模范城市”,宜昌市2014年因流域考核不合格被點(diǎn)名通報。對此,宜昌市常務(wù)副市長宋文豹認(rèn)為要多從主觀上找原因:“一是環(huán)保責(zé)任沒有完全落實。二是對環(huán)保問題問責(zé)不力。三是對環(huán)境違法行為監(jiān)管處罰不嚴(yán)。”
此外,污水處理廠及管網(wǎng)建設(shè)滯后是河北、河南、天津等地存在的共同問題。以河南新鄉(xiāng)為例,目前新鄉(xiāng)市已建成運(yùn)行的污水處理廠有11座,處理能力已達(dá)到60.5萬噸/日,但仍不能滿足城市和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的快速發(fā)展,污水管網(wǎng)尚未完全覆蓋。市區(qū)北部、西部還沒有建成完備的污水管網(wǎng),平日居民生活污水經(jīng)多處排污口直接排入人民勝利渠、西孟姜女河等支流,并匯入衛(wèi)河,對水質(zhì)造成影響。
治之策: 開源節(jié)流協(xié)同治污
不容否認(rèn),人多水少、水資源時空分布不均是我國的基本國情水情,不少地區(qū)生態(tài)流量得不到保證。隨著經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展,不少地區(qū)水資源過度開發(fā),如海河流域水資源開發(fā)利用率高達(dá)106%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國際公認(rèn)的40%的水資源開發(fā)生態(tài)警戒線,引發(fā)一系列生態(tài)環(huán)境問題。
此次考核不合格的五地中,四個都地處海河流域。針對海河現(xiàn)實的水資源狀況,南開大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授黃津輝認(rèn)為,海河流域水污染治理尤其要注重開源節(jié)流。開源,可以通過實施跨流域調(diào)水,增加水量,更要注重加強(qiáng)雨水、污水的再生利用;節(jié)流,則是要進(jìn)一步倡導(dǎo)節(jié)約用水,樹立“節(jié)水即治污”的理念,實施最嚴(yán)格的水資源管理制度,保證重要河流的生態(tài)流量。
水體生態(tài)環(huán)境治理,因其地理流向與行政區(qū)劃先天存在的“條塊分割”,給流域生態(tài)治理尤其是行政管理和行政執(zhí)法帶來了現(xiàn)實難度,這一現(xiàn)狀在跨行政區(qū)域的大江大河流域體現(xiàn)得尤其突出。一些基層環(huán)保工作者也表示,河流污染是區(qū)域性的,尤應(yīng)加強(qiáng)流域協(xié)同治污。
對此,中科院院士程津培建議,探索建立重點(diǎn)流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,在重點(diǎn)流域先行試點(diǎn)開展跨省斷面的水生態(tài)環(huán)境考核與補(bǔ)償,建立基于水量和水質(zhì)的流域橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。
中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所所長王毅認(rèn)為,可以考慮通過流域立法,進(jìn)行頂層設(shè)計,建立有效的體制機(jī)制安排。
針對不少地方污水處理廠管網(wǎng)配套建設(shè)跟不上,特別是一些地區(qū)由于缺少資金搞配套,導(dǎo)致有的污水處理廠關(guān)關(guān)停停或“曬太陽”的情況,專家們建議,國家應(yīng)加大對污水管網(wǎng)建設(shè)的投資力度,同時,幫助地方籌措資金,盡快完善污水管網(wǎng)建設(shè)。
不少業(yè)內(nèi)人士提出,在正在開展的水污染防治法修訂過程中,要加大水污染違法行為的處罰力度,對污染水環(huán)境的行為加大處罰力度,對違法者依法從嚴(yán)處罰,著力解決違法成本低、守法成本高的現(xiàn)象。
陳永清表示,當(dāng)前,環(huán)保部正在開展“十三五”重點(diǎn)流域、重金屬污染防治專項規(guī)劃編制工作,將分解落實《水污染防治行動計劃》關(guān)于七大重點(diǎn)流域、京津冀、長三角、珠三角等流域和區(qū)域的水質(zhì)目標(biāo),集中力量保護(hù)和改善一批水體水質(zhì)。環(huán)保部也將進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度,依法嚴(yán)肅查處違法排污行為,向水污染宣戰(zhàn)
