價格倒掛經(jīng)營虧損明顯，調(diào)水價為“細水長流”

9月30日上午，合肥召開調(diào)整污水處理費、水資源費和理順供水價格聽證會。根據(jù)會上提供的兩套方案，到戶水價每噸將上調(diào)至2.9元或2.85元。 “優(yōu)質(zhì)水資源總體匱乏，水環(huán)境治理任務艱巨，供水成本增加，依然是調(diào)價主因。 ”合肥市物價局副局長王磊介紹。

國務院《水污染防治行動計劃》要求充分發(fā)揮市場機制作用，加快水價改革，合理提高城鎮(zhèn)污水處理費、水資源費征收標準，促進多元融資，引導社會資本投入。合肥市將通過科學合理的價費標準，發(fā)揮價格杠桿作用，推進污水處理費、水資源費、城市供水價格改革，提高人們的環(huán)保意識，提高污水處理能力，深化巢湖等重點流域污染防治，保障城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制達到建設國家節(jié)水型城市標準要求，保證城市用水安全，減輕城市供水成本上升壓力。

王磊介紹，合肥屬全國重點水質(zhì)性缺水城市之一，多年平均降雨量945.6毫米，人均水資源占有量354立方米。城區(qū)唯一水源是董鋪水庫和大房郢水庫，由于上游蓄水區(qū)城鎮(zhèn)化影響，上游來水量少，兩大水庫自產(chǎn)水比率不斷下降，為了保證城市供水，每年從淠史杭總渠購水呈增加趨勢，2010年從上游購水1.62億立方米，2014年購水2.94億立方米。根據(jù)安徽省中西部及淠史杭灌區(qū)的水量分配方案，每年合肥市從上游分配的水量僅為2.5億立方米，水資源短缺形勢將更加嚴峻。

自2010年實行階梯水價，居民用水分三個等級，實行三級水價。第一級的范圍是每月用水0～12噸、第二級為每月用水12～20噸、第三級為每月用水20噸以上。最終的到戶價格分別為：2.31元/噸、2.77元/噸、3.79元/噸。用水量比較少的家庭，能享受到相對便宜的水價，用水越多的家庭，需要繳納的水費也將越高。

據(jù)成本監(jiān)審，2012年至2014年合肥供水集團自來水平均銷售成本分別為1.83元/立方米、1.89元/立方米、2.05元/立方米。 2012年至2014年自來水平均銷售價格分別為1.82元/立方米、1.86元/立方米、1.93元/立方米，價格倒掛經(jīng)營虧損明顯。這種情況下，對供水價格進行調(diào)整，既是促進節(jié)約用水的需要，也是基于可持續(xù)經(jīng)營的考量，實現(xiàn)“細水長流”。

供水成本剛性上升，多項新增折舊費抬高水價

一滴水，從江河湖泊流入千家萬戶，變成可飲用的自來水，需要經(jīng)過多道程序，成本不菲。

“居民階梯水價主要由污水處理費、水資源費以及自來水基本價格三塊價格組成。”合肥市物價局商品價格處副處長黃先國介紹，城市供水主要包括上游購水、干渠輸送、水庫蓄水、供水集團凈化制水、管網(wǎng)加壓輸送到用戶等環(huán)節(jié)。

以合肥居民的用水來說，供水首先要從淠史杭灌區(qū)總渠購買原水，然后通過滁河干渠引入董大水庫。市供水集團從董大水庫取水、水廠制水，加壓后通過城市供水管網(wǎng)，最終輸送到用戶家中。專家指出，供水虧損主要是近年成本上升，而水價一直沒有調(diào)整。

今年，按照國家發(fā)改委的要求，全國設市城市污水處理的收費標準進行了上調(diào)，針對居民部分的每立方米應不低于0.95元;而按照此前省物價局文件，合肥市水資源費標準也調(diào)整為0.12元/立方米。與此同時，自來水基本價格一直未調(diào)整，成本壓力一直由政府負擔，長期處于虧損狀態(tài)。而2015年后，又新增加了成本——輸水管網(wǎng)和水廠固定資產(chǎn)折舊增加，加劇虧損。

黃先國介紹，為滿足合肥西部城區(qū)和高新區(qū)用水需求，今年計劃投入2億元建設七水廠二期工程，預計明年投入使用，由此每年新增折舊750萬元;為配合地鐵線以及望江西路等道路新建、改造項目，總投資進行管網(wǎng)建設，產(chǎn)生費用2.5億元，由此每年新增折舊400萬元;為提升城市供水管網(wǎng)安排保障能力，投資3億元，實施合肥市供水管網(wǎng)互聯(lián)互通，每年新增折舊500萬元。此外，為進一步提高供水設施的生產(chǎn)和安全供水保障，2015年投入2300萬元對六水廠送水泵房和加壓站工程改造，預計2016年投入運行，每年新增折舊120萬元。

另外，根據(jù)國家發(fā)展改革委要求，今后一、二、三級階梯水價原則上按不低于1∶1.5∶3的比例安排。目前合肥的居民用水各級水價比為1∶1.3∶2，價格政策需要進一步完善。

八成居民月增約5元水費，低保戶可用免費水

水價關系千家萬戶，按目前公布的兩套調(diào)整方案，合肥市民為吃水每月要多付多少錢?

數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，合肥市居民水表總數(shù)134萬戶，已實現(xiàn)抄表到戶，計量到戶116萬戶，出戶率87%。根據(jù)合肥市區(qū)2014年 “一戶一表、抄表到戶”居民家庭用水情況分析，全市89.69%的居民家庭年用水量在第一階梯范圍內(nèi);8.52%的居民家庭在第二階梯范圍內(nèi);1.79%的居民家庭在第三階梯范圍內(nèi)。 “整體看，合肥80%的用戶，每月用水量在10立方米以下。 ”黃先國說。

按此計算，如果按照方案一進行調(diào)整，居民用水第一階梯到戶價格增加0.59元/立方米，按戶均月用水量10立方米計算，每戶平均每月增加支出5.90元。按方案二調(diào)整的話，居民用水第一級到戶價格增加0.54元/立方米，按戶均10立方米計算，每戶平均每月增加支出5.40元。 “合肥八成左右的居民，每月會增加約5元的水費。 ”黃先國分析。

此外，針對合肥市低收入群眾還將實行優(yōu)惠，每戶每月5立方米用水享受免費政策。此項預計每年近200萬元費用，將由市供水企業(yè)承擔。

對一些特殊情況，調(diào)整方案也作了充分考慮。 “有的一家三口人，我家有七八口人，計算時會不會不公平?”一些市民這樣反映。對此，黃先國表示，居民用戶以住宅為單位，一個房產(chǎn)證明對應的住宅為一“戶”。一“戶”住宅對應的戶口簿戶籍人口在5人(含5人)以上的用戶，經(jīng)供水企業(yè)核實后，每戶每月第一級用水增加3立方米用水基數(shù)。

目前，合肥市物價局正在梳理聽證會參加人及采集到的廣大市民的意見和建議，對原方案進行進一步優(yōu)化和完善，最終將報市政府批準后出臺，同時，將發(fā)布第三次公告，對社會各方面意見和建議的采納情況予以說明。