“一個(gè)企業(yè)可以把一條江河全部污染，一座礦山可能挖斷一條水脈，一個(gè)工業(yè)園區(qū)可能威脅幾十萬(wàn)人，甚至幾百萬(wàn)人的水源地安全。部分企業(yè)排污明渠變?yōu)榕盼郯倒?，偽造或者篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，異地傾倒廢水，躲避監(jiān)管，和監(jiān)管部門玩貓捉老鼠的游戲。由于缺乏科學(xué)有效的治理方法，一些工業(yè)廢水處理成本高，難度大。如何采取針對(duì)性措施，進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)污染防治？”十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，就全國(guó)人大常委會(huì)水污染防治法實(shí)施情況的報(bào)告(以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”)，張興凱委員提問。

8月27日提請(qǐng)本次會(huì)議審議的報(bào)告顯示，我國(guó)飲用水水源存在安全隱患，地下水水質(zhì)形勢(shì)嚴(yán)峻，飲用水水源保護(hù)區(qū)制度落實(shí)不夠到位，全國(guó)329個(gè)城市中，集中式飲用水水源地水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)的城市為278個(gè)，達(dá)標(biāo)比例為84.5%。86個(gè)地級(jí)以上城市141個(gè)水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、52個(gè)水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)未完成整治工作，且缺乏明確的考核制度和責(zé)任規(guī)定。

飲用水水源質(zhì)量直接關(guān)系到千家萬(wàn)戶的“水龍頭”，但全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)，有的飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定不規(guī)范，已劃定的保護(hù)區(qū)內(nèi)存在農(nóng)田、住戶、公用設(shè)施等可能污染飲用水水源的問題。有的水源地上游分布著高風(fēng)險(xiǎn)污染行業(yè)，環(huán)境安全隱患較大。

在聯(lián)組會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)詢的環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧回答說，2014年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)工業(yè)廢水排放量占整個(gè)廢水排放量將近三分之一，有200多億噸。工業(yè)污染主要集中在十大行業(yè)，包括造紙、焦化、印染等。

陳吉寧介紹說，近年來，在推動(dòng)工業(yè)污染防治中環(huán)保部主要開展了三個(gè)方面工作：

一是加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)治理，“十一五”以來修訂了49項(xiàng)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)減排，推動(dòng)技術(shù)改造。前4年總共實(shí)施了3700個(gè)造紙、印染等重點(diǎn)項(xiàng)目廢水深度處理、治理及回用工程。

二是推動(dòng)化工行業(yè)園區(qū)化、集中化、專業(yè)化管理，專業(yè)性的工業(yè)園區(qū)外不得新建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目，現(xiàn)有的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)要逐步向工業(yè)園區(qū)集中，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集約化、生態(tài)化，加強(qiáng)園區(qū)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控，統(tǒng)一應(yīng)急救援。

三是加大執(zhí)法處罰力度，特別是新環(huán)保法實(shí)施以來，環(huán)保部制定了按日連續(xù)處罰等4個(gè)辦法，聯(lián)合公安部等部委發(fā)布了移送行政拘留的暫行辦法。前7個(gè)月，全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施按日連續(xù)處罰案件總共348件，罰款數(shù)額達(dá)到2.82億元，實(shí)施查封扣押案件2065件，實(shí)施限產(chǎn)停產(chǎn)案件1347件，移送行政拘留927件，移送涉嫌環(huán)境違法犯罪案件863件。對(duì)提高新環(huán)保法的法律震懾、權(quán)威性起到了促進(jìn)作用。

陳吉寧坦言，當(dāng)前工業(yè)污染防治存在一些問題：

一是工業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)布局不合理，結(jié)構(gòu)性污染特征特別明顯，造紙、食品加工、化工、紡織等行業(yè)占污染排放量一半以上，而且主要集中在沿河沿江區(qū)域。比如成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)46%的化學(xué)工業(yè)布局在岷江、沱江一帶，42%的化學(xué)工業(yè)沿長(zhǎng)江干流布局。另外，工業(yè)園區(qū)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)比較激烈，存在環(huán)境安全和健康風(fēng)險(xiǎn)隱患。

二是生產(chǎn)工藝技術(shù)水平和世界先進(jìn)水平相比還有差距，我國(guó)萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量是世界先進(jìn)水平的2至3倍。同時(shí)監(jiān)管能力不足，全國(guó)有6萬(wàn)多名環(huán)境監(jiān)察人員，要負(fù)責(zé)上百萬(wàn)家工業(yè)企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)檢查工作，執(zhí)法要求必須至少兩人同時(shí)到場(chǎng)，所以每人大概要負(fù)責(zé)幾十家企業(yè)，目前看人手嚴(yán)重不足，再加上企業(yè)自身的環(huán)境管理水平弱，工業(yè)污染監(jiān)管上還存在薄弱環(huán)節(jié)。

陳吉寧說，下一步要做好四方面工作：

第一，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)污染防治，促進(jìn)工業(yè)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，2017年以前完成造紙、鋼鐵、印染、制藥、制革等行業(yè)的清潔化改造，水質(zhì)未達(dá)標(biāo)的地區(qū)，新建、改建、擴(kuò)建上述項(xiàng)目必須實(shí)行主要污染物減量置換，其他地區(qū)實(shí)行等量置換。搬遷一批，是要有序推動(dòng)或者依法關(guān)閉目前城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的鋼鐵、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造和化工等重污染企業(yè)。淘汰一批，是要完善淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、產(chǎn)品和設(shè)備目錄，制定分年度實(shí)施的淘汰落后產(chǎn)能方案，完不成淘汰任務(wù)的地區(qū)也將實(shí)行暫停審批核準(zhǔn)相關(guān)行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目。

第二，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)污染防治。推動(dòng)企業(yè)入園，涉及重金屬的項(xiàng)目必須進(jìn)入工業(yè)園，園外的也要逐步搬遷到工業(yè)園區(qū)，新改擴(kuò)建項(xiàng)目要明確污染物排放總量指標(biāo)來源，不允許用“零排放、零污染”等任何名義為企業(yè)入園開綠燈。另外，集中治理園區(qū)的污染，推動(dòng)園區(qū)土地集中化、廢物交換利用、水循環(huán)使用、共用基礎(chǔ)設(shè)施，使它們達(dá)標(biāo)排放，2017年年底前工業(yè)聚集區(qū)建成污水集中處理設(shè)施，逾期沒有完成的一律實(shí)行環(huán)評(píng)限批，取消園區(qū)資格。

第三，全面推行排污許可，依法核發(fā)許可證，在今年年底前完成國(guó)控重點(diǎn)污染源及排污權(quán)有償使用和交易的試點(diǎn)地區(qū)的核發(fā)工作，2017年年底前完成全國(guó)核發(fā)工作。通過排污許可證推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化和精細(xì)化的管理，全面收集摸清工業(yè)排污信息，建設(shè)全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)，分流域、分區(qū)域、分行業(yè)地對(duì)污染物排放實(shí)行排污許可證網(wǎng)絡(luò)化、信息化管理。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，逐一排查工業(yè)企業(yè)的排污情況，對(duì)企業(yè)實(shí)行黃牌警示和紅牌關(guān)停。2016年起定期公布環(huán)保紅牌和黃牌的企業(yè)名單，禁止無(wú)證排放和不按許可證規(guī)定排放，同時(shí)要推進(jìn)和最高法、最高檢、公安部門建立信息共享、聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合督辦機(jī)制。還要對(duì)地方政府有關(guān)部門履行環(huán)保職責(zé)進(jìn)行督查，今年對(duì)30%的地級(jí)市督查，3年督查完。根據(jù)督查結(jié)果，采取約談、掛牌督辦、區(qū)域限批、行政處罰和移交移送等辦法落實(shí)地方政府的責(zé)任。

第四，強(qiáng)化環(huán)境信息公開和公眾參與，定期抽查排污單位達(dá)標(biāo)情況，結(jié)果向社會(huì)公布，公開曝光環(huán)境違法典型案件。

工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)苗圩表示，目前工業(yè)和信息化部正在完善支持政策，積極推動(dòng)重污染企業(yè)的搬遷改造。去年，工信部和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局開始布置在城市人口稠密區(qū)，進(jìn)行危險(xiǎn)化工企業(yè)搬遷改造。一年多的工作中，有的地方不是很積極。天津港8·12事故發(fā)生后，各個(gè)省紛紛報(bào)來了需要搬遷改造的具體項(xiàng)目計(jì)劃。初步匯總后發(fā)現(xiàn)，全國(guó)有約1000個(gè)化工企業(yè)需要搬遷改造，總的搬遷費(fèi)用大概為4000億元。下一步，將采取地方政府、企業(yè)解決一部分，中央政府給予一些必要支持的措施。特別是針對(duì)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，推動(dòng)搬遷改造，解決企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，減少污染排放。