8月25日，國家發(fā)展改革委、水利部、住房城鄉(xiāng)建設部決定聯合組織編制《節(jié)水型社會建設“十三五”規(guī)劃》。接受中國經濟時報記者采訪的專家學者認為，要想建設節(jié)水型社會，除了編制規(guī)劃外，還要盡快立法。

　　節(jié)約用水既是解決我國水資源短缺問題的根本途徑，也是減少水污染的有效措施。

　　這次，國家發(fā)改委3部門發(fā)出的通知稱，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委、水利廳（水利局）、住房城鄉(xiāng)建設廳，要根據本地區(qū)產業(yè)及水資源特點，提出“十三五”期間節(jié)水型社會建設的總體思路、主要目標和總體布局，重點領域節(jié)水任務，重點節(jié)水制度建設，重點工程建設和投資估算，效益和環(huán)境影響分析，保障措施等。

　　我國水資源短缺人所共知。提高水資源利用效率和效益，規(guī)范節(jié)水管理，建設節(jié)水型社會，是我們面臨的重要任務。

　　2006年，寧夏回族自治區(qū)被列為中國第一個省級節(jié)水型社會建設試點。寧夏回族自治區(qū)地處黃河流域中上游，全區(qū)當地水資源總量11.63億立方米，地下水可利用量1.5億立方米，人均水資源可利用量656立方米，不足全國平均水平的1／3，是中國水資源最為缺乏的省區(qū)之一。

　　作為中國首個節(jié)水型社會建設試點，在持續(xù)干旱、用水逐漸增長的情況下，寧夏6年來用水效益逐年提高。從2012年10月1日開始，寧夏還從立法層面上推行嚴格控制用水措施，使水生態(tài)狀況得到進一步改善。

　　其實，除了寧夏外，各省、市政府也都非常重視節(jié)約用水工作。從省級層面來說，河南、山西、重慶、云南、安徽、內蒙古等省區(qū)市先手出臺了節(jié)約用水條例；2013年2月，浙江省政府還出臺了關于實行最嚴格水資源管理制度全面推進節(jié)水型社會建設的意見，從建立水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區(qū)限制納污紅線等方面，建立覆蓋全省各市、縣（市、區(qū)）的“三條紅線”控制指標體系，實行最嚴格水資源管理考核制度。

　　從省轄市來說，蘭州、南昌、昆明、杭州、大連、南京、貴陽、南寧等多個城市相繼制定實施了節(jié)約用水管理條例。

　　但遺憾的是，從國家層面來看，雖然有國家建設部1988年制定的《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》，但那畢竟只是一個部門的規(guī)章制度，沒有上升到法律層面；而且時間太久遠，已經不適應現在經濟社會的發(fā)展需要。

　　在2012年3月舉行的十二屆全國人大一次會議期間，傅瓊華等31位代表提出議案，建議盡快制定節(jié)水法。議案指出，隨著國民經濟持續(xù)快速發(fā)展、城市化進程的加快和人民生活水平的不斷提高，水資源緊缺、水環(huán)境惡化等水問題已成為我國經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。建議研究制定節(jié)水法，加強水資源管理，提高水資源利用效率。努力促進水資源利用方式和經濟發(fā)展方式轉變，推動經濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協調。

　　中國人民大學經濟學博士王雨劍介紹，我國目前尚無一部全國層面的節(jié)水法律法規(guī)，節(jié)水工作缺乏法律依據和強有力的保障。自2002年以來，水利部一直開展節(jié)約用水管理法規(guī)的研究起草工作。2005年以來，國務院曾先后6次將節(jié)約用水條例列入國務院立法工作計劃。“但10年時間過去了，直到現在，這部法規(guī)也沒有制定出來。”

　　“目前，我國的節(jié)水水平與嚴峻的水資源形勢還很不相稱，需要政府、全社會共同行動，承擔起各自的責任，采取多種手段和政策措施，大力推行節(jié)水工作。”王雨劍表示，《節(jié)水型社會建設“十三五”規(guī)劃》的發(fā)布，有利于水資源的合理利用與保護，但這還遠遠不夠，“我們應利用這個契機，除編制規(guī)劃外，必須要盡快立法，制定一部專門的節(jié)水法律，明確各方的節(jié)水責任和任務，建立節(jié)約用水的控制、監(jiān)督、管理機制，把節(jié)水工作納入法治軌道等。只有這樣，節(jié)約用水、保護水資源才能真正落到實處。”