7月8日，國家能源局官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于規(guī)范煤制燃料示范工作的指導(dǎo)意見》(第二次征求意見稿)(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，公開征求社會意見。《指導(dǎo)意見》編制說明中提及，“針對新問題、新挑戰(zhàn)，我們重新審視和調(diào)整了現(xiàn)階段的發(fā)展思路。”

事實上，2014年以來，國際油價大幅下跌，國內(nèi)能源需求增長放緩，能源企業(yè)投資能力減弱，個別煤化工項目出現(xiàn)環(huán)境污染事件?！吨笇?dǎo)意見》直言，國內(nèi)已建成的少數(shù)示范項目還不具備大規(guī)模產(chǎn)能建設(shè)的條件，明確“十三五”期間的首要任務(wù)仍為產(chǎn)業(yè)化工程示范。

對于新的政策很多項目方可謂“又盼又怕”?！吨笇?dǎo)意見》提出對新建示范項目實行最嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，包括首次對全行業(yè)提出的廢水零排放要求。國內(nèi)首批煤化工示范工程云南先鋒煤化工項目負(fù)責(zé)人王磊對記者表示，對于很多正在做準(zhǔn)備的煤化工項目來說，新政策帶來諸多挑戰(zhàn)，但“十三五”的定位明確也將促使行業(yè)走上理性發(fā)展的道路。

行業(yè)首提廢水零排放

國內(nèi)新型煤化工示范真正啟動已經(jīng)有5年時間。在經(jīng)歷了盲目投資、政策約束、審批放松、環(huán)保趨嚴(yán)等多輪形勢變化之后，煤化工行業(yè)再次迎來變局。

2015年初，國家能源局書面征求了環(huán)保部、水利部等7個部門，新疆、內(nèi)蒙古等11個產(chǎn)煤省區(qū)，中石化、神華等25家能源企業(yè)，行業(yè)協(xié)會及主要咨詢機(jī)構(gòu)的意見。根據(jù)各方反饋修改完善后，最終才形成了此次《指導(dǎo)意見》。

近年來，煤化工污染問題備受輿論關(guān)注，部分示范工程的環(huán)保示范效果廣受詬病。在對未來行業(yè)發(fā)展思路上，《指導(dǎo)意見》提出量水而行、最嚴(yán)格環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能高效、科學(xué)布局、自主創(chuàng)新等5項原則。

環(huán)保顯然成為政策關(guān)注的重點之一，國家能源局在編制說明中稱，經(jīng)與環(huán)保部多次溝通，要求對新建示范項目實行最嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。項目所在化工園區(qū)近五年內(nèi)未發(fā)生過環(huán)境污染事件。

在諸多環(huán)保要求中，工藝廢水全部回收利用可謂切中行業(yè)要害。國家能源局稱，這是國內(nèi)首次對全行業(yè)提出廢水零排放要求，遠(yuǎn)高于石化、火電等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。而監(jiān)管機(jī)構(gòu)還將對落實《指導(dǎo)意見》的情況進(jìn)行監(jiān)督管理，會同有關(guān)部門進(jìn)行不定期抽查和檢查。

對大多數(shù)聚集在西北地區(qū)的煤制氣項目而言，水資源問題是繞不開的一道坎兒。在水資源利用方面，《指導(dǎo)意見》也提出示范項目應(yīng)落實最嚴(yán)格水資源管理制度，開展水資源論證，堅持“量水而行”，嚴(yán)禁擠占生活用水、農(nóng)業(yè)用水和生態(tài)用水，嚴(yán)禁取用地下水。此外，《指導(dǎo)意見》中還對煤制燃料項目的環(huán)評、選址、排放標(biāo)準(zhǔn)等作出詳細(xì)要求。

開展產(chǎn)業(yè)化工程示范

事實上，近年來頻繁發(fā)生的煤化工示范項目污染問題已經(jīng)引起監(jiān)管層的注意。此次《指導(dǎo)意見》也坦言，國內(nèi)已建成的少數(shù)示范項目雖驗證了自主技術(shù)可行性，取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益，但也暴露出工程設(shè)計、建設(shè)質(zhì)量、生產(chǎn)運行、污染控制等一系列的問題，還不具備大規(guī)模產(chǎn)能建設(shè)的條件。

王磊直言，煤化工前期發(fā)展中存在盲目性，也交了很多學(xué)費。而目前來看，一些老項目可研和環(huán)評做得比較早，技術(shù)路線、環(huán)保方案等可能已經(jīng)過時，監(jiān)管層就不會認(rèn)可。

對于眾多仍在進(jìn)行前期工作的煤化工項目來說，即將到來的《指導(dǎo)意見》顯然將帶來諸多挑戰(zhàn)。今年初，作為煤制氣開閘以來首個向環(huán)保部遞交環(huán)評申請的項目，蘇新能源煤制氣項目環(huán)評被否。

此事件對行業(yè)內(nèi)影響頗大，而對于新政策的影響，蘇新能源項目規(guī)劃部部長袁玉林對記者表示，《指導(dǎo)意見》讓煤化工項目的定位及環(huán)評標(biāo)準(zhǔn)等更加明確，公司將按要求繼續(xù)推進(jìn)項目環(huán)評等工作。

值得注意的是，《指導(dǎo)意見》也首次明確了煤制氣、煤制油為代表的煤制燃料示范工程的“十三五”定位：“首要任務(wù)是開展產(chǎn)業(yè)化工程示范，依托示范項目不斷完善國內(nèi)自主技術(shù)，對不符合產(chǎn)業(yè)政策、單純產(chǎn)能擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)的違規(guī)項目不予支持。”