在2015年2月27日召開的全國(guó)價(jià)格工作電視電話會(huì)議上，國(guó)家發(fā)展改革委要求“全面實(shí)行居民生活用電、用水、用氣階梯價(jià)格制度”，“2015年底前設(shè)區(qū)城市普遍建立用水、用氣階梯價(jià)格制度”。2015年3月4日召開的山東省物價(jià)工作會(huì)議對(duì)這項(xiàng)工作再次進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。

2015年4月23日，山東濟(jì)南市物價(jià)局下發(fā)《關(guān)于調(diào)整濟(jì)南市城市供水價(jià)格的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，決定自5月1日起對(duì)城市居民用水價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，正式實(shí)施階梯水價(jià)?！锻ㄖ穼?duì)相關(guān)政策、措施和實(shí)施細(xì)節(jié)進(jìn)行了明確。“在山東，濟(jì)南算是先走了一步。”濟(jì)南市物價(jià)局局長(zhǎng)孔杰對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者表示。

為“泉城”解渴

“濟(jì)南素以泉城聞名，但如同全國(guó)很多城市一樣，近年來(lái)由于城市快速發(fā)展、氣候環(huán)境變化、水資源過(guò)度開采等諸多原因，已進(jìn)入水資源嚴(yán)重缺乏的城市行列，形勢(shì)嚴(yán)峻。大力推進(jìn)水資源節(jié)約、改善水環(huán)境、保障水安全已經(jīng)成為濟(jì)南可持續(xù)發(fā)展所面臨的艱巨而緊迫的任務(wù)。”在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)，孔杰直言不諱道出了濟(jì)南面臨的水“威脅”。

對(duì)濟(jì)南市供水價(jià)格改革的必要性，孔杰從四個(gè)方面進(jìn)行了分析。一，通過(guò)改革供水價(jià)格，進(jìn)一步完善城市供水價(jià)格形成機(jī)制，有利于促進(jìn)水資源節(jié)約和可持續(xù)利用。二，實(shí)施階梯水價(jià)，是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的必然要求，是體現(xiàn)水資源價(jià)值的重要手段。三，調(diào)整污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，有利于提升污水治理能力、改善城市水生態(tài)環(huán)境。四，適當(dāng)調(diào)整城市供水價(jià)格，有利于減輕供水成本上升壓力、促進(jìn)供水事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

“適時(shí)推進(jìn)供水價(jià)格改革，既是運(yùn)用價(jià)格杠桿，促進(jìn)水資源節(jié)約和可持續(xù)利用的需要，也是緩解供水成本上升壓力，保障濟(jì)南市供水事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求。濟(jì)南市供水價(jià)格改革的政策依據(jù)是充分的。”孔杰強(qiáng)調(diào)，黨的十八大提出，要完善最嚴(yán)格的水資源管理制度，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革;黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央全面深化改革若干重大問題的決定》提出完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，全面反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。“而近年來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委等有關(guān)部門就深化水價(jià)改革出臺(tái)了一系列規(guī)定，山東省政府、省物價(jià)局也明確提出了要求，要加快推進(jìn)水價(jià)改革，合理調(diào)整城市居民生活用水價(jià)格，穩(wěn)步推行階梯式水價(jià)制度，盡快將污水處理費(fèi)調(diào)整和執(zhí)行到位。濟(jì)南市必須跟進(jìn)。”

“2013年底，國(guó)家發(fā)展改革委、住建部明確要求，到2015年底前設(shè)區(qū)城市要全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度，體現(xiàn)多用水多負(fù)擔(dān)，促進(jìn)節(jié)約用水，提高水資源利用效率。”孔杰補(bǔ)充道，“濟(jì)南的做法既有章可循又切合濟(jì)南實(shí)際。濟(jì)南市出臺(tái)的城市供水價(jià)格改革方案，統(tǒng)籌考慮了財(cái)政投入和供水企業(yè)、用水單位、居民各方承受能力。我們的目的，是建立能夠反映供求關(guān)系和資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制，發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，提高水資源節(jié)約利用水平”。

三步為“階梯”鋪路

濟(jì)南市供水價(jià)格改革已經(jīng)醞釀兩年之久。為做好階梯水價(jià)工作，濟(jì)南市物價(jià)局進(jìn)行了三步鋪路——委托第三方進(jìn)行調(diào)查、進(jìn)行決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和認(rèn)真組織聽證會(huì)。

2014年上半年，濟(jì)南市物價(jià)局委托山東大學(xué)城市發(fā)展與公共政策研究所作為第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查，了解市民對(duì)實(shí)行階梯水價(jià)和階梯氣價(jià)的意見、建議，并形成了調(diào)查報(bào)告，為完善濟(jì)南市階梯水價(jià)和階梯氣價(jià)改革提供決策參考。

同時(shí)，對(duì)于居民用水可能要“多掏錢”的顧慮，調(diào)查也起到了作用——山東大學(xué)調(diào)查報(bào)告顯示，有50.6%的受訪居民認(rèn)為，與電費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)、取暖費(fèi)相比，水費(fèi)在家庭生活必要支出中所占的比重“不太高”。濟(jì)南市物價(jià)局巡視員張際水說(shuō)，“而本次調(diào)查中，受訪居民家庭以中低收入(年10萬(wàn)元以下)為主，占了79%。說(shuō)明大部分居民是有心理準(zhǔn)備和承受能力的，這讓濟(jì)南市政府下定決心推行階梯水價(jià)制度和我們物價(jià)部門制定具體的實(shí)施意見‘有了底’。”

濟(jì)南市物價(jià)局價(jià)格管理處處長(zhǎng)劉國(guó)鳳告訴記者，在《關(guān)于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見》發(fā)布前后，濟(jì)南市物價(jià)局主要負(fù)責(zé)人對(duì)實(shí)施階梯水價(jià)相關(guān)政策進(jìn)行分析、討論，并結(jié)合濟(jì)南實(shí)際研究、擬定初步方案和制度內(nèi)容，還邀請(qǐng)山東財(cái)經(jīng)大學(xué)、濟(jì)南大學(xué)等駐濟(jì)高校、科研院所的專家，以及上級(jí)部門負(fù)責(zé)水價(jià)成本監(jiān)審、政策制定等的有關(guān)工作人員，召開了濟(jì)南市階梯水價(jià)制度論證會(huì)。

在此基礎(chǔ)上，濟(jì)南市物價(jià)局就城市供水改革事項(xiàng)進(jìn)行了認(rèn)真、嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，征求濟(jì)南市有關(guān)部門意見，制定了化解風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，可謂做到了“未雨綢繆、有備無(wú)患”。

為回應(yīng)社會(huì)對(duì)于水價(jià)成本的質(zhì)疑，濟(jì)南市物價(jià)局聘請(qǐng)第三方會(huì)計(jì)事務(wù)所參與成本監(jiān)審并推行成本公開制度，成立了成本監(jiān)審工作組，制定了工作方案，在進(jìn)行實(shí)地監(jiān)審和審核、測(cè)算定價(jià)成本后出具成本監(jiān)審告知書、征求意見，最終形成了成本監(jiān)審報(bào)告。

在張際水看來(lái)，濟(jì)南市物價(jià)局對(duì)供水企業(yè)的成本監(jiān)審報(bào)告嚴(yán)謹(jǐn)周密，依法審核了供水企業(yè)的成本，對(duì)不應(yīng)計(jì)入定價(jià)成本的部分均作了核減，體現(xiàn)了政府定價(jià)的嚴(yán)肅性和公信力。

2014年11月28日，濟(jì)南市城市供水價(jià)格改革聽證會(huì)召開。濟(jì)南市物價(jià)局副局長(zhǎng)唐富強(qiáng)向記者描述了當(dāng)時(shí)聽證會(huì)現(xiàn)場(chǎng)情況：25名聽證會(huì)參加人就城市供水價(jià)格改革踴躍發(fā)表了意見和建議，大多數(shù)消費(fèi)者參加人認(rèn)為，濟(jì)南屬于資源型缺水城市，水資源供需矛盾日趨突出，城市居民生活用水實(shí)行階梯化是必要的。

據(jù)唐富強(qiáng)介紹，聽證會(huì)現(xiàn)場(chǎng)有23名參加人認(rèn)為，“方案一”提出的“第一階梯年用水量144立方米以內(nèi)(含)，到戶價(jià)格每立方米4.20元;第二階梯年用水量144~288立方米，到戶價(jià)格每立方米5.60元;第三階梯年用水量288立方米以上，到戶價(jià)格每立方米9.80元”，水價(jià)上漲幅度適中，比方案二更加實(shí)惠可行。“這一意見得到了采納。此外，聽證會(huì)參加人圍繞水價(jià)調(diào)整的幅度、對(duì)低收入群體的補(bǔ)貼、城市供水事業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)供水企業(yè)管理和服務(wù)、提高水質(zhì)、水資源政策宣傳等有關(guān)問題，也提出了很多好的意見和建議。”

節(jié)水先行，兜住底線

談及聽證會(huì)，孔杰表示，“政府重視、部門協(xié)調(diào)、社會(huì)支持，再加上我們認(rèn)真準(zhǔn)備、周密安排、細(xì)心布置，聽證會(huì)順利結(jié)束，效果甚至超出預(yù)期。“為今后的相關(guān)價(jià)格改革工作積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。”

濟(jì)南的“階梯水價(jià)”有四項(xiàng)內(nèi)容是“可圈可點(diǎn)”的：一是推行成本公開。建立水價(jià)調(diào)整成本公開制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，提高政府部門價(jià)格管理的科學(xué)性和透明度。二是簡(jiǎn)化水價(jià)分類。建立保障居民生活用水、兼顧非居民用水、限制特種用水的公平合理的分類水價(jià)機(jī)制，將現(xiàn)行五類水價(jià)合并簡(jiǎn)化為居民生活、非居民生活和特種用水三類水價(jià)。三是適當(dāng)調(diào)整污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。將居民生活用水污水處理費(fèi)由現(xiàn)行每立方米0.90元調(diào)整為1.00元，非居民生活用水、特種用水和自備水源污水處理費(fèi)做適當(dāng)調(diào)整。四是在實(shí)施居民用水階梯價(jià)格的同時(shí)調(diào)整水價(jià)。

“值得一提的是，濟(jì)南市在推進(jìn)城市供水價(jià)格改革、實(shí)施階梯水價(jià)的同時(shí)，首先想到了中央提出的‘兜底線’原則必須堅(jiān)持。”孔杰說(shuō)，在這次改革中，濟(jì)南市明確了“兜底線”相關(guān)配套措施，對(duì)低收入家庭實(shí)行水價(jià)補(bǔ)貼，并兼顧到一些家庭的特殊情況。特別是在保障低收入群體生活方面，《通知》明確，為緩解供水價(jià)格調(diào)整后對(duì)困難居民家庭帶來(lái)的影響，對(duì)持有《城市居民最低生活保障證》或《濟(jì)南市特困職工優(yōu)待證》的居民家庭生活用水繼續(xù)給予水價(jià)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行每月6.5元提高到19.1元。濟(jì)南市要求，供水企業(yè)要加快城市“一戶一表”改造進(jìn)度，階梯水價(jià)增加的收入優(yōu)先用于一戶一表改造?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)，要推進(jìn)居民小區(qū)二次供水設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)、維護(hù)和管理，加快居民小區(qū)二次供水設(shè)施的改造移交進(jìn)度，保障供水安全。供水價(jià)格調(diào)整后，由供水企業(yè)承擔(dān)二次供水運(yùn)行費(fèi)用或供水加壓電費(fèi)。

為順利實(shí)施階梯水價(jià)，濟(jì)南市對(duì)供水企業(yè)和有關(guān)部門也提出了相關(guān)要求。一方面，供水企業(yè)必須推進(jìn)成本公開工作，加強(qiáng)和完善內(nèi)部管理，提高運(yùn)行效率和便民服務(wù)水平，建立成本約束機(jī)制。今后企業(yè)除調(diào)價(jià)前須向社會(huì)公開前三年度成本外，每年要定期向社會(huì)公開上一年度成本。另一方面，水利部門和城市供水主管部門要嚴(yán)格按照水資源管理制度加強(qiáng)用水監(jiān)管，對(duì)戶表居民用戶要嚴(yán)格執(zhí)行階梯水價(jià)，進(jìn)一步完善非居民用水超定額加價(jià)征收管理政策，切實(shí)發(fā)揮價(jià)格杠桿對(duì)水資源節(jié)約的促進(jìn)作用。同時(shí)，城市供水主管部門和水利部門要進(jìn)一步完善節(jié)水制度，積極推廣節(jié)水技術(shù)，加大節(jié)水宣傳，倡導(dǎo)節(jié)水型的生活和消費(fèi)習(xí)慣，增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)水意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)共同參與節(jié)水的良好氛圍。