4月27日，財(cái)政部和環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會資本合作的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），部署在水污染防治領(lǐng)域大力推廣運(yùn)用政府和社會資本合作（PPP）模式，提出逐步將水污染防治領(lǐng)域全面向社會資本開放。

落實(shí)“水十條” 促進(jìn)多元融資

切實(shí)加強(qiáng)水污染防治力度，保障國家水安全，關(guān)系國計(jì)民生。近日，國務(wù)院發(fā)布了《水污染防治行動計(jì)劃》（“水十條”）。在促進(jìn)多元融資方面，“水十條”明確提出，采取環(huán)境績效合同服務(wù)、授予開發(fā)經(jīng)營權(quán)益等方式，鼓勵社會資本加大水環(huán)境保護(hù)投入。

“當(dāng)前水污染形勢嚴(yán)峻，防治水污染任務(wù)重、資金需求量大，在政府加大投入的同時，有必要采取多元融資的辦法，促進(jìn)政府與社會對水污染的共同治理。”財(cái)政部財(cái)科所副所長白景明表示，在水污染防治領(lǐng)域大力推廣運(yùn)用PPP模式，將有效提高環(huán)境公共產(chǎn)品與服務(wù)供給質(zhì)量，提升水污染防治能力與效率。

《實(shí)施意見》提出，在水污染防治領(lǐng)域形成以合同約束、信息公開、過程監(jiān)管、績效考核等為主要內(nèi)容，多層次、一體化、綜合性的PPP工作規(guī)范體系，實(shí)現(xiàn)合作雙方風(fēng)險分擔(dān)、利益共享、權(quán)益融合；建立和完善水污染防治領(lǐng)域穩(wěn)定、長效的社會資本投資回報(bào)機(jī)制。

確定重點(diǎn)領(lǐng)域 堅(jiān)持存量為主

在確定推行PPP模式領(lǐng)域方面，《實(shí)施意見》要求“堅(jiān)持突出重點(diǎn)原則”，納入國家重點(diǎn)支持江河湖泊動態(tài)名錄或水污染防治專項(xiàng)資金等相關(guān)資金支持的地區(qū)，率先推進(jìn)PPP模式。納入國家一般引導(dǎo)江河湖泊動態(tài)目錄的江河湖泊，按照逐步推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效思路，積極推廣運(yùn)用PPP模式。

同時，《實(shí)施意見》要求，水污染防治領(lǐng)域推廣運(yùn)用PPP模式堅(jiān)持存量為主原則，具體是“以費(fèi)價機(jī)制透明合理、現(xiàn)金流支撐能力相對較強(qiáng)的存量項(xiàng)目為主”。經(jīng)充分論證的新建項(xiàng)目可采取PPP模式。堅(jiān)持物有所值原則轉(zhuǎn)化存量項(xiàng)目、遴選新建項(xiàng)目。

PPP是政府和社會資本在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長期合作關(guān)系，對拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道、促進(jìn)政府職能加快轉(zhuǎn)變、完善財(cái)政投入及管理方式有重要意義。去年以來，中央大力推廣這一模式，各省市地方政府也推出了大量PPP項(xiàng)目。除了國務(wù)院文件，有關(guān)部委相繼發(fā)布了與PPP相關(guān)的規(guī)范性文件。值得注意的是，相關(guān)部門還針對特定領(lǐng)域的PPP模式制定了專門的辦法。

“這些不同重點(diǎn)領(lǐng)域公共產(chǎn)品的層次不一樣，有的是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，有的是純公共產(chǎn)品，建設(shè)周期、回報(bào)程度、擴(kuò)散效應(yīng)等也各異，因此有必要針對各自行業(yè)特點(diǎn)，采取差異化的合作模式，進(jìn)行專門規(guī)范。”白景明說。

健全回報(bào)機(jī)制 規(guī)范操作流程

《實(shí)施意見》對推廣運(yùn)用PPP模式提出了總體要求，包括明晰項(xiàng)目邊界、健全回報(bào)機(jī)制、規(guī)范操作流程。“逐步將水污染防治領(lǐng)域全面向社會資本開放，推廣運(yùn)用PPP模式。”《實(shí)施意見》明確，鼓勵對項(xiàng)目有效整合，打包實(shí)施PPP模式，提升整體收益能力，擴(kuò)展外部效益。

“在當(dāng)前項(xiàng)目投資回報(bào)率普遍偏低的大環(huán)境下，雖然水污染防治PPP項(xiàng)目收益率可能比較低、回收周期較長，但具有收益穩(wěn)定、長期的特點(diǎn)，對社會資本還是有一定吸引力的。”白景明認(rèn)為。

在回報(bào)機(jī)制方面，《實(shí)施意見》提出，綜合采用使用者付費(fèi)、政府可行性缺口補(bǔ)助、政府付費(fèi)等方式，分類支持經(jīng)營性、準(zhǔn)公益性和公益性項(xiàng)目。積極發(fā)掘水污染防治相關(guān)周邊土地開發(fā)、供水、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)漁業(yè)、生態(tài)旅游等收益創(chuàng)造能力較強(qiáng)的配套項(xiàng)目資源，鼓勵實(shí)施城鄉(xiāng)供排水一體、廠網(wǎng)一體和行業(yè)“打包”，實(shí)現(xiàn)組合開發(fā)，吸引社會資本參與。

在資金支持方面，《實(shí)施意見》規(guī)定，地方各級財(cái)政部門要統(tǒng)籌運(yùn)用水污染防治專項(xiàng)等相關(guān)資金，優(yōu)化調(diào)整使用方向，擴(kuò)大資金來源渠道，對PPP項(xiàng)目予以適度政策傾斜。綜合采用財(cái)政獎勵、投資補(bǔ)助、融資費(fèi)用補(bǔ)貼、政府付費(fèi)等方式，支持水污染防治領(lǐng)域PPP項(xiàng)目實(shí)施落實(shí)。逐步從“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)營”、“前補(bǔ)助”向“后獎勵”轉(zhuǎn)變。鼓勵社會資本建立環(huán)境保護(hù)基金，重點(diǎn)支持水污染防治領(lǐng)域PPP項(xiàng)目。

“從各地推行PPP模式的情況看，當(dāng)前應(yīng)該重點(diǎn)注意提高政府信息透明度，并且要選擇好定價模式，對產(chǎn)品進(jìn)行合理定價，既使公眾能接受產(chǎn)品價格，又使社會資本能夠獲取合理投資回報(bào)。”白景明說。