這一行動(dòng)計(jì)劃還明確提出，地級(jí)及以上城市建成區(qū)應(yīng)于2015年底前完成水體排查，公布黑臭水體名稱、責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限；于2017年底前實(shí)現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口；于2020年底前完成黑臭水體治理目標(biāo)。而且對(duì)責(zé)任主體更加明確，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部等參與。
治污要治本。導(dǎo)致許多城市內(nèi)河水質(zhì)黑臭的關(guān)鍵是城市管網(wǎng)不完善，配套設(shè)施跟不上，監(jiān)管存在真空地帶等因素。因此，要按時(shí)完成目標(biāo)，除了采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，加大黑臭水體治理力度外，還得在加快管網(wǎng)建設(shè)和完善配套設(shè)施上下功夫，還須在嚴(yán)格監(jiān)管上求突破。
以“美麗三亞，浪漫天涯”作為城市名片的三亞市近來飽受內(nèi)河污染困擾：近日，央視《新聞直播間》將鏡頭對(duì)準(zhǔn)三亞內(nèi)河污染問題，并呼吁三亞保護(hù)環(huán)境、啟動(dòng)防污治污措施。
三亞市委市政府緊急部署，采取有效措施及時(shí)開展清理整治專項(xiàng)行動(dòng)。污水給“南國明珠”三亞市帶來哪些困擾？有關(guān)部門采取了哪些對(duì)策？如何徹底解決河流污染頑疾？帶著這些問題，記者進(jìn)行了調(diào)查采訪。
實(shí)地走訪
魚死了、水臭了，排污口仍在直排
“很久以前，水還是清澈的呢。”居住在三亞河附近的符先生對(duì)記者說，以前水里有魚、有蝦還有螃蟹，現(xiàn)在最常見的卻是死魚，“現(xiàn)在即使抓到魚也不敢吃了。水太臟，魚蝦蟹的生長環(huán)境不好。”
近日，記者沿三亞市臨春河路和河?xùn)|路走訪，順著河流尋找污染源發(fā)現(xiàn)，在長約兩千米的河流兩岸，分布著大大小小多根排污管道，有的正源源不斷地排放著污水。水里還漂浮著垃圾，河水已經(jīng)發(fā)黑，并且能聞到一股臭味。
站在金雞嶺橋下，記者發(fā)現(xiàn)，這里有兩個(gè)污水排放口，其中一個(gè)正緩緩排出廢水，站在橋上便可聞到陣陣腥臭味。起風(fēng)時(shí)，橋上的行人紛紛捂住口鼻快速通過。
河畔兩邊的居民臨河而居，長期以來即使不以捕魚為生，也都有下河撈魚撈蝦的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)三亞河有著深厚感情。然而隨著河水日漸變臟，許多人便不能再下河捕撈，為此感到非常遺憾。
“味道太大了，特別是隨著氣溫不斷升高，河里飄來一陣陣的腥臭味，特別難聞。”市民陳先生表示，平時(shí)喜歡沿著三亞河慢跑，從臨春河到白鷺公園，一路上能夠見到許多排水口，沿途更是少不了彌漫在空氣中的腥臭味。而在三亞河的上游，污水排放口源源不斷排出廢水，直接流入三亞河中。
原因探析
市政管網(wǎng)不完善，生活污水直排
對(duì)于三亞市河流污染情況，三亞市國土環(huán)境資源監(jiān)察支隊(duì)工作人員近日到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了核查。同時(shí)，海南省國土環(huán)境資源監(jiān)察總隊(duì)及三亞市水務(wù)、住建等部門工作人員，也積極行動(dòng)起來對(duì)涉嫌排污的污水排放地點(diǎn)進(jìn)行清查。
“這里本來是雨水排放口，但由于市政管網(wǎng)還不完善，部分居民的生活用水沒有進(jìn)入污水排放管道，就直接從雨水管道排出。不過，我們正在對(duì)這一帶進(jìn)行污水管網(wǎng)改造，已經(jīng)封住了30多處排污口，還有10處計(jì)劃于今年10月完成截流并網(wǎng)。”三亞市污水處理公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
經(jīng)過排查發(fā)現(xiàn)，這些污水排放點(diǎn)均是雨水排放口，排放的主要是生活污水。走訪結(jié)束后，各相關(guān)部門又集中開會(huì)研究，對(duì)各個(gè)污水排放點(diǎn)產(chǎn)生污水的原因進(jìn)行了分析，并提出整改意見。
據(jù)了解，在城市公共污水處理設(shè)施覆蓋的區(qū)域，排水戶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃將污水排入公共污水處理設(shè)施，由污水處理企業(yè)集中處理。
然而，為何會(huì)有那么多污水從雨水管道排出？三亞市水務(wù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，“隨著三亞城市經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，近年來全市污水排放量急速增加。部分排水單位和個(gè)人的法律和環(huán)境意識(shí)薄弱，亂排放污（廢）水、雨水，任意接駁城市排水與排洪設(shè)施的情況普遍，公共排水設(shè)施被占?jí)?、遷改、堵塞、損壞、偷盜等情況屢禁不止，致使污水順著雨水管網(wǎng)排入河海，城區(qū)部分河、渠、溝出現(xiàn)臟臭現(xiàn)象”。
“主要是管網(wǎng)未完善，城市市政設(shè)施配套沒有跟上。臨春河一側(cè)的臨春河路鋪設(shè)了污水管道，但有些居民住所距離污水管道較遠(yuǎn)，而距離雨水管道很近，他們圖方便，就直接把污水排進(jìn)了雨水管道。”三亞污水處理公司相關(guān)負(fù)責(zé)人指出。
三亞市國土環(huán)境資源監(jiān)察支隊(duì)副支隊(duì)長陳改眾說：“三亞市環(huán)境監(jiān)察部門主要對(duì)沿岸的建設(shè)項(xiàng)目和建設(shè)單位廢水直排情況進(jìn)行了摸底調(diào)查，在三亞河的上游發(fā)現(xiàn)了農(nóng)民的養(yǎng)豬合作社非法排污行為，但數(shù)量達(dá)不到500頭規(guī)?；B(yǎng)殖缺乏處罰標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法存在真空地帶。今年，我們將通過環(huán)保大檢查活動(dòng)，嚴(yán)查畜禽養(yǎng)殖非法排污。”
海南省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站副總工程師陳表娟說，三亞河屬于省常規(guī)監(jiān)測(cè)主要河流之一。近幾年的監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，個(gè)別河段仍有超出地表水Ⅲ類水質(zhì)這一管控目標(biāo)的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為氨氧含量超標(biāo)。河水污染的主要原因在于河道沿線部分居民生活污水被直接排放到河中，尤其是荔枝溝片區(qū)及新開發(fā)的居民區(qū)地帶相對(duì)嚴(yán)重。此外，河內(nèi)港口的船舶生產(chǎn)及生活垃圾污水排放影響也不容忽視。
“三亞河、臨春河均與海相通，潮起潮落均對(duì)污水有稀釋作用，污水出口水質(zhì)較差，所以會(huì)發(fā)黑、發(fā)臭。”三亞市環(huán)境監(jiān)測(cè)部門相關(guān)負(fù)責(zé)人說，三亞河、臨春河的水質(zhì)在短時(shí)間內(nèi)應(yīng)該不會(huì)有太大改善。
專家建言
完善管網(wǎng) 雨污分流
一排水管道是雨水排水管道，現(xiàn)在不下雨也有水排出，有可能是工程地下水或污水。但由于管道都在地下，排查有一定的難度。”三亞市住建局市政公用建設(shè)科有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言。
對(duì)于全國各地存在的類似“城市病”，這位負(fù)責(zé)人介紹，關(guān)鍵就是完善管網(wǎng)、雨污分流。
據(jù)悉，三亞市近幾年來一直治理內(nèi)河污染。自2012年底以來，三亞市啟動(dòng)了三亞河及三亞灣區(qū)域城市污水分流改造工程項(xiàng)目，投入4.57億元建設(shè)完成51.9千米污水主干管網(wǎng)，2014年逐步完成105個(gè)支管接入主管工作，對(duì)“兩河一灣”（三亞河、臨春河、三亞灣）排放口進(jìn)行截流、引流、封堵。
目前，10個(gè)排?？谝约?2個(gè)排河口已進(jìn)行整治。其中，主城區(qū)的40多處排污口，已經(jīng)封住了30多處，還有10處計(jì)劃于10月完成截流并網(wǎng)。
今年3月，三亞市政府決定2015年在全市開展“城市治理管理年”活動(dòng)，將持續(xù)推進(jìn)雨污分流建設(shè)，完善污水處理設(shè)施，完成三亞河、臨春河剩余的污水排河口整治，將沿河污水全部納入市政污水收集系統(tǒng)。
這一切的背后，是相關(guān)部門為三亞河治污做出的努力，可是努力的背后為何收效甚微？
陳表娟認(rèn)為：“雖說三亞市這幾年污水管網(wǎng)建設(shè)取得很大成績，但生活污水排污口還沒有完全堵住，偷排、漏排現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。要想堵住非法排污，可加大污水管網(wǎng)建設(shè)力度，尤其要加強(qiáng)雨污分流建設(shè)力度；要把隨意排污現(xiàn)象較為嚴(yán)重地區(qū)的管網(wǎng)建設(shè)納入城市管網(wǎng)系統(tǒng)，切斷所有排污口。”
對(duì)此，海南省資深專家咨詢委員會(huì)副主任委員、生態(tài)規(guī)劃專家楊冠雄建言，“要杜絕污水直排，就要不遺余力地完善管網(wǎng)建設(shè)，堵死污染的漏洞；同時(shí)政府部門加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的管控力度，尤其對(duì)沿岸建設(shè)項(xiàng)目的污水排放問題；還要全面摸清三亞內(nèi)河的水質(zhì)情況，摸清主要污染源分布情況和各類污染源污染占比，這樣才有利于制定整體規(guī)劃，治理更有針對(duì)性”。
重拳治理
開8劑猛藥治理頑疾
對(duì)于三亞河、臨春河的污染治理工作，三亞市政府已經(jīng)將其提上日程。日前，三亞市委市政府緊急部署，采取有效措施及時(shí)開展內(nèi)河污染清理整治專項(xiàng)行動(dòng)。
4月8日下午，三亞市委副書記、市長吳巖峻在研究三亞河排污治污工作會(huì)議上指出，三亞河的治理管理主要是治污處理、岸線整治和沿岸景觀建設(shè)，包括河道垃圾和污水的截留處理以及綠廊、綠化、步道等方面的建設(shè)。
三亞市國土環(huán)境資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將聯(lián)合水務(wù)部門，對(duì)三亞河、臨春河兩邊各排水口徹底巡查，并建立檔案；繼續(xù)查實(shí)污染源頭，嚴(yán)查企業(yè)偷排污水，并根據(jù)部門職責(zé)進(jìn)行分工整改；根據(jù)調(diào)查情況，把河流存在的污染問題以及解決措施，客觀如實(shí)地形成報(bào)告；積極配合相關(guān)部門進(jìn)行污水管網(wǎng)改造和完善。
記者從三亞市政府獲悉，為保護(hù)三亞的母親河，今年三亞市將采取8項(xiàng)措施治理。具體包括：完善中心城區(qū)污水收集處理系統(tǒng)、開展河道防洪清障工程、著力解決農(nóng)村生活污水排放問題、整治重點(diǎn)污染源、抓好河道保潔工作、依法整治查處沿河非法建筑活動(dòng)、加大船舶排污整治、嚴(yán)控農(nóng)業(yè)面源污染等。
三亞市住建局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今后三亞市將嚴(yán)格實(shí)行雨污分流制，打擊雨污混合排入三亞河、臨春河等違法違規(guī)排污行為。
按照三亞市政府關(guān)于三亞河大整治行動(dòng)的統(tǒng)一部署，三亞市國土環(huán)境資源監(jiān)察支隊(duì)、天涯區(qū)環(huán)保局等單位也將聯(lián)合開展執(zhí)法行動(dòng)，前往三亞河上游區(qū)域，突擊查處畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)非法向三亞河支流排污行為。
