近日，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部和水利部聯(lián)合出臺《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營的實(shí)施意見》。社會資本參與水利工程建設(shè)是否享受優(yōu)惠和扶持政策？投資行為如何規(guī)范？《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》記者就這些問題采訪了水利部規(guī)劃計(jì)劃司常務(wù)副司長汪安南。

汪安南介紹說，為鼓勵和引導(dǎo)社會資本，《意見》重點(diǎn)從政府投資引導(dǎo)、財(cái)政補(bǔ)貼、價(jià)格機(jī)制等方面提出了優(yōu)惠和扶持措施。具體來說，要充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動作用?！兑庖姟诽岢?，重大水利工程建設(shè)投入，原則上按功能、效益進(jìn)行合理分?jǐn)偤突I措，并按規(guī)定安排政府投資。公益性部分，政府投入形成的資產(chǎn)歸政府所有，同時可按規(guī)定不參與生產(chǎn)經(jīng)營收益分配。“《意見》提出，鼓勵發(fā)展支持重大水利工程的投資基金，政府可以通過認(rèn)購基金份額、直接注資等方式予以支持。”

針對承擔(dān)一定公益性任務(wù)、項(xiàng)目收入不能覆蓋成本和收益，但社會效益較好的政府和社會資本合作（PPP）重大水利項(xiàng)目，《意見》提出，政府可對工程維修養(yǎng)護(hù)和管護(hù)經(jīng)費(fèi)等給予適當(dāng)補(bǔ)貼。“但財(cái)政補(bǔ)貼的規(guī)模和方式要以項(xiàng)目運(yùn)營績效評價(jià)結(jié)果為依據(jù)，綜合考慮產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格、建設(shè)成本、運(yùn)營費(fèi)用等因素合理確定、動態(tài)調(diào)整。”汪安南表示。

對于廣受關(guān)注的價(jià)格形成機(jī)制，針對目前水利工程供水等價(jià)格水平偏低，不能補(bǔ)償供水成本費(fèi)用，更難以體現(xiàn)資源稀缺性和市場供求關(guān)系等問題，《意見》提出，完善主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制，對社會資本參與的重大水利工程供水、發(fā)電等產(chǎn)品價(jià)格，探索實(shí)行由項(xiàng)目投資經(jīng)營主體與用戶協(xié)商定價(jià)。“需要政府制定價(jià)格的，既要考慮社會資本的合理回報(bào)，又要考慮用戶承受能力、社會公眾利益等因素。”汪安南說。

社會資本在經(jīng)營過程中為追求自身經(jīng)濟(jì)利益最大化，可能產(chǎn)生與防洪安全、供水安全、糧食安全、生態(tài)安全等公益性目標(biāo)的背離。對此，汪安南解釋說，為了規(guī)范社會資本投資主體行為，《意見》從完善法人治理結(jié)構(gòu)和履行投資經(jīng)營權(quán)利義務(wù)兩個方面提出了要求，“要建立健全質(zhì)量安全管理體系和工程維修養(yǎng)護(hù)機(jī)制，按照協(xié)議約定的期限、數(shù)量、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)提供產(chǎn)品或服務(wù)，依法承擔(dān)防洪、抗旱、水資源節(jié)約保護(hù)等責(zé)任和義務(wù)，服從國家防汛抗旱、水資源統(tǒng)一調(diào)度。”