中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)公司近日舉辦PPP模式推進(jìn)研討會，探討PPP模式在環(huán)保產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的必要性，也總結(jié)了PPP模式在實(shí)踐過程中應(yīng)該注意的問題。

　　環(huán)保產(chǎn)業(yè)為何需要引入PPP?

　　解決融資和盈利模式難題

　　研討會上，中國節(jié)能總經(jīng)理王彤宙指出，環(huán)保治理行業(yè)帶有天然的公共事業(yè)特性，但目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)資金投入有限，資源利用不足，阻礙了產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。

　　據(jù)介紹，現(xiàn)有環(huán)境污染治理投融資模式存在不少問題：

　　第一，總體規(guī)劃指導(dǎo)不足，頂層設(shè)計(jì)缺失。由于我國環(huán)境污染治理總體需求不明確，治理思路不明晰，部分專項(xiàng)或區(qū)域規(guī)劃針對性、指導(dǎo)性不足，地方政府選擇項(xiàng)目是盲目性大。比如，區(qū)域內(nèi)廢渣填埋場建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，往往就近選址，未能實(shí)現(xiàn)合理布局。

　　第二，投資效率有待提高，多元化投融資模式尚未形成。首先，中央投資比例固定造成申報(bào)項(xiàng)目虛增建設(shè)規(guī)模和投資額度現(xiàn)象嚴(yán)重。項(xiàng)目過度治理與治理不足現(xiàn)象并存，資源配置效率有待提高。其次，地方財(cái)政資金到位率很低，中央財(cái)政資金的帶動作用不明顯。再次，缺乏鼓勵社會資本進(jìn)入的制度設(shè)計(jì)，項(xiàng)目社會融資能力差。

　　第三，綜合管理體系尚未建立，管理職能亟需加強(qiáng)。目前環(huán)保投資管理僅限于項(xiàng)目前期決策環(huán)節(jié)，對實(shí)施方案獲資金申請報(bào)告的技術(shù)評價(jià)和資金分配管理，沒有建立貫穿項(xiàng)目全生命周期的綜合管理體系。此外，環(huán)保治理工作的跨行業(yè)、跨區(qū)域流域、污染物多樣性等特征進(jìn)一步加大了實(shí)施難度。在面對霧霾、重金屬、地下水污染等復(fù)雜問題時(shí)，實(shí)施效果更是大打折扣。

　　對此，王彤宙認(rèn)為，有必要把PPP模式通過引入市場機(jī)制，有利于引導(dǎo)社會資本進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)，解決環(huán)保產(chǎn)業(yè)融資和盈利模式難題。

　　各方訴求和責(zé)任如何理清？

　　需要平臺公司進(jìn)行整體包裝設(shè)計(jì)

　　環(huán)境保護(hù)部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心主任凌江表示，在PPP項(xiàng)目的實(shí)施過程中，要遵循以下原則：第一，方案比項(xiàng)目重要；第二，政策比資金重要；第三理解比合作重要。

　　具體而言，“方案比項(xiàng)目重要”就是要通盤考慮，因地制宜確定治理規(guī)劃、項(xiàng)目技術(shù)。

　　比如，污染場地治理中，調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評估要與治理工程實(shí)施占同樣重要的地位。“政策比資金重要”是說資金固然重要，但資金從哪里來更重要。應(yīng)該通過政策的制定，找出造成污染的責(zé)任方，來承擔(dān)相應(yīng)的治理資金。“理解比合作重要”是要理清各方的訴求和承擔(dān)的責(zé)任，相互理解后以問題為導(dǎo)向，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享，這更有利于各方良好合作。

　　環(huán)境保護(hù)部規(guī)財(cái)司投資處處長何軍認(rèn)為，PPP模式的頂層設(shè)計(jì)和思路在基層落實(shí)時(shí)容易出現(xiàn)偏差，限于政府管理經(jīng)驗(yàn)不足和基層視野的局限性，導(dǎo)致項(xiàng)目落實(shí)和目標(biāo)脫節(jié)。這就需要一個平臺公司進(jìn)行整體包裝設(shè)計(jì)，既理解政府的目標(biāo)要求，又能夠把思路與地方實(shí)際結(jié)合，落實(shí)在項(xiàng)目中。

　　據(jù)了解，中國節(jié)能在PPP模式的探索與項(xiàng)目落地上，已經(jīng)在各領(lǐng)域有了成功的案例。除污水處理、固廢處理等適宜于PPP模式的細(xì)分行業(yè)外，其下屬中節(jié)能六合天融環(huán)保科技有限公司在流域治理、環(huán)境監(jiān)測、重金屬污染治理、大氣污染治理等收益機(jī)制不明晰的細(xì)分行業(yè)內(nèi)，也啟動了試點(diǎn)項(xiàng)目。