上海城投水務(wù)集團(tuán)人士指出，該市水務(wù)一體化改革，將按照原水、制水、售水、排水、污水5個專業(yè)對水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行重組。一方面整合設(shè)立運(yùn)營、采購等中心平臺，發(fā)揮規(guī)模效益和整體優(yōu)勢，進(jìn)一步降低運(yùn)營成本；一方面形成專業(yè)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)專業(yè)化細(xì)分，提高運(yùn)行效率。

關(guān)閉中小水廠152座

日前，來自上海市水務(wù)系統(tǒng)的公開消息稱，為實(shí)現(xiàn)水廠的規(guī)模經(jīng)營和技術(shù)升級改造，自2003年實(shí)施集約化供水改革以來，截至目前累計(jì)關(guān)閉了中小水廠152座，內(nèi)河取水口101個，深井179口，基本實(shí)現(xiàn)除崇明外的郊區(qū)集約化供水目標(biāo)，明年將全面完成崇明三島的集約化任務(wù)。

事實(shí)上，上海早在2000年時就已經(jīng)開始進(jìn)行水務(wù)體制改革，而今年恰好是試點(diǎn)工作的收官之年。據(jù)上海市水務(wù)局副局長陳遠(yuǎn)鳴說，雖不缺水資源，但因歷史原因，上海市的水務(wù)管理曾長時間處于散亂狀態(tài)，最多時上海曾同時有過400多家水廠，設(shè)備和工藝比較簡單落后，水質(zhì)難以得到保證，產(chǎn)銷差居高不下，嚴(yán)重影響了居民、尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量。

在上海浦東威立雅自來水有限公司，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為在浦東新區(qū)實(shí)現(xiàn)集約化供水目標(biāo)，這家合資公司從2008年開始，一共花了五年半時間，才完成了對12家鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠納入統(tǒng)一管理范圍的切換工作。集約化整合后，公司負(fù)責(zé)供水的面積是672平方公里，在這個區(qū)域內(nèi)，一改過去全人工的工作方式，通過自動監(jiān)控系統(tǒng)。

同時，上海中心城區(qū)及部分集約化郊區(qū)早已啟動水務(wù)一體化改革，從原水到供水、從防汛排水再到污水污泥處理亦形成了“一條龍”格局。

對此，上海市水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，原先上海中心城區(qū)及部分郊區(qū)的水務(wù)類企業(yè)是分專業(yè)、劃區(qū)域管理的，產(chǎn)業(yè)鏈分割不利于資源整合和成本控制，供水區(qū)域分割也容易造成局部供水不平衡現(xiàn)象。此次推進(jìn)一體化改革，將使相關(guān)區(qū)域的水務(wù)企業(yè)走上集團(tuán)化、市場化、專業(yè)化運(yùn)作的軌道。

據(jù)了解，上海城投水務(wù)集團(tuán)將負(fù)責(zé)上海中心城區(qū)及部分集約化郊區(qū)的原水與自來水供應(yīng)、排水防汛和污水污泥處理等業(yè)務(wù)，并在上海服務(wù)全國的大格局中，輸出專業(yè)技術(shù)和管理，成為城市供排水行業(yè)的整體解決方案提供商。目前這一集團(tuán)可實(shí)現(xiàn)日原水制取能力1524萬噸、自來水日供水能力777萬噸、日污水處理能力518萬噸。

上海城投水務(wù)集團(tuán)人士認(rèn)為，此次水務(wù)一體化改革，將按照原水、制水、售水、排水、污水5個專業(yè)對水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行重組。一方面整合設(shè)立運(yùn)營、采購等中心平臺，發(fā)揮規(guī)模效益和整體優(yōu)勢，進(jìn)一步降低運(yùn)營成本；一方面形成專業(yè)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)專業(yè)化細(xì)分，提高運(yùn)行效率。

此前，上海每到盛夏酷暑等用水高峰季節(jié)，容易出現(xiàn)個別區(qū)域供水不平衡現(xiàn)象。推行水務(wù)一體化后，通過運(yùn)營管理中心的統(tǒng)一調(diào)度，可以實(shí)現(xiàn)原水和自來水的一網(wǎng)運(yùn)行，可更合理優(yōu)化飲用水的配置和供應(yīng)。此外，專門建立制水分公司和銷售分公司，水廠專業(yè)化制水，自來水出廠后直到居民家中的水龍頭，都將有管網(wǎng)維護(hù)、報修、抄表等專業(yè)化服務(wù)覆蓋。

供水集約化

“供水集約化，管理信息化”，這十個字也基本詮釋出了近年來上海水務(wù)體制改革的大方向。

和缺水的北方地區(qū)不同，上海市的水源可謂豐富多彩，地處長江入?？?、太湖流域東緣，上海市河道長度2萬余公里，河網(wǎng)密度平均每平方公里3公里-4公里，境內(nèi)江、河、湖、塘相間，水網(wǎng)交織。然而，陳遠(yuǎn)鳴指出，雖不缺水資源，但因歷史原因，上海市的水務(wù)管理曾很長一段時間都處于一種散亂的狀態(tài)，最多時上海曾同時有過400多家水廠，小至鄉(xiāng)鎮(zhèn)和普通村落都是自己制水、自己管理。因此，設(shè)備和工藝比較簡單落后，水質(zhì)難以得到保證，產(chǎn)銷差居高不下，嚴(yán)重影響了居民、尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量。

“確定改革方向以后，先是關(guān)掉了村一級和鄉(xiāng)一級的自來水廠，目的就是要實(shí)現(xiàn)水廠的規(guī)模經(jīng)營和技術(shù)上的升級改造。”陳遠(yuǎn)鳴說，自2003年實(shí)施這個計(jì)劃以來，累計(jì)關(guān)閉了中小水廠152座，內(nèi)河取水口101個，深井179口，基本實(shí)現(xiàn)除崇明外的郊區(qū)集約化供水目標(biāo)。

作為上海市水資源管理改革的一面鏡子，浦東新區(qū)的集約化和其他區(qū)縣一樣，并非一蹴而就，而是付諸了大量人力物力和精力，和每個水廠進(jìn)行談判時都遇到了不同的麻煩，如有一家水廠不理解這項(xiàng)工作，出現(xiàn)了人心不穩(wěn)，部分生產(chǎn)工作中斷的情況，一些高峰前的設(shè)備檢修、維護(hù)工作被取消，管網(wǎng)該困工作全部停滯，后來有關(guān)負(fù)責(zé)人經(jīng)過了大力斡旋才基本確保了當(dāng)時夏季的安全用水。

據(jù)了解，集約化過程中最難的就是要讓原來水廠的工作人員理解，平復(fù)切換后因人員安置等敏感問題造成的情緒，畢竟名額少人員多是實(shí)際情況，所以政府后來還研究制定了人員分流方案，部分鎮(zhèn)政府還自行消化解決了一部分人員。

集約化帶來的效率提升是不言而喻的，這從最基層抄表員的工作就能體現(xiàn)出來。一位叫做丁君明的抄表員表示，自己2012年3月從地方水廠調(diào)入合資公司，很快就適應(yīng)了新的工作環(huán)境，現(xiàn)在抄表這一項(xiàng)基本工作已經(jīng)從過去的人工填寫數(shù)據(jù)進(jìn)入了使用智能手掌機(jī)傳輸數(shù)據(jù)的階段，頻率也從過去每半年抄一次水表變?yōu)榱爽F(xiàn)在每個月抄讀一次水表。

而在水文信息化應(yīng)用方面，浦東新區(qū)分別實(shí)現(xiàn)了水資源量質(zhì)同步監(jiān)測、太陽能供電企業(yè)取水量在線監(jiān)測、在線數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系探索等可圈可點(diǎn)的嘗試。尤其是模型預(yù)測預(yù)報方面的嘗試，更是得到了多方認(rèn)可---2009年，浦東水文水資源管理署自主研究了一套水文水動力學(xué)模型和“水文預(yù)報模型系統(tǒng)基本框架”，計(jì)算結(jié)果被用于水資源論證、世博水環(huán)境信息發(fā)布平臺。而在今年，他們啟動了“浦東新區(qū)水文預(yù)報模型系統(tǒng)研究”項(xiàng)目，以后可以實(shí)時計(jì)算河道未來水位流量，為水資源科學(xué)調(diào)度、防洪抗臺提供科學(xué)決策支持，甚至還能預(yù)測污染物質(zhì)流向和濃度變化過程等。

“民以食為天，食以水為先。”最嚴(yán)格的水資源管理制度必須要和供水安全這個首要的民生任務(wù)相結(jié)合，才能更好的體現(xiàn)制度建設(shè)的意義。如今的上海水資源管理效率早已今非昔比，通過水廠的集約整合解決了經(jīng)營規(guī)范化規(guī)?；膯栴}、通過諸多信息技術(shù)的支撐解決了標(biāo)準(zhǔn)化和效率低下的問題。陳遠(yuǎn)鳴認(rèn)為，上海的水務(wù)管理現(xiàn)在是橫向到邊，縱向到底，基本形成了城鄉(xiāng)一體、全行業(yè)全覆蓋，發(fā)展思路符合最嚴(yán)格水資源管理制度的基本要求，也為加快實(shí)施相關(guān)制度奠定了基礎(chǔ)。