被寄望以解救地方融資平臺債務(wù)的PPP(Public-Private-Partnership)模式，正在進(jìn)入最后的項(xiàng)目篩選階段，未來這些篩選出的項(xiàng)目將獲得國開行等金融機(jī)構(gòu)的融資便利。

財(cái)政部近日下發(fā)了關(guān)于報(bào)送適合開展PPP項(xiàng)目的通知，要求每個省從本省融資平臺的PPP項(xiàng)目中優(yōu)選15--20個項(xiàng)目，于10月30日之前書面上報(bào)財(cái)政部預(yù)算司和金融司。

知情人士稱，這份通知主要針對地方政府融資平臺，是財(cái)政部預(yù)算司和金融司聯(lián)合發(fā)文，但以金融司為主，“畢竟是報(bào)PPP項(xiàng)目，而財(cái)政部新成立的金融五處，即PPP處是設(shè)在金融司”。

據(jù)了解，這些項(xiàng)目針對的是融資平臺開工后的存量項(xiàng)目，主要是本身有一定的收益或者有收益但是現(xiàn)金流無法覆蓋項(xiàng)目成本的項(xiàng)目，上報(bào)項(xiàng)目的內(nèi)容須包含項(xiàng)目規(guī)模和分年投資、存量債務(wù)、預(yù)計(jì)收益、收益覆蓋率等。

一位地級市財(cái)政官員稱，這次報(bào)的項(xiàng)目最多到市里，不會到縣區(qū)一級，一個市也就能報(bào)2-5個項(xiàng)目，“市里這么多，哪里輪得到下面縣區(qū)的項(xiàng)目”。

就在各省上報(bào)優(yōu)選項(xiàng)目的同時，10月中旬，財(cái)政部召開了一次PPP項(xiàng)目評估推薦會。一位與會的專家告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，財(cái)政部經(jīng)建司和金融司相關(guān)官員、中國財(cái)政學(xué)會PPP研究專業(yè)會員會專家，還有一些長期參與PPP項(xiàng)目的實(shí)際操作者和PPP學(xué)者，對大約20個省市的66個項(xiàng)目進(jìn)行了評估，“基本每個省都提供了一到兩個省內(nèi)項(xiàng)目，很多項(xiàng)目都是在建的”。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)獲悉，這次PPP項(xiàng)目評估將從66個項(xiàng)目中選出10--15個PPP項(xiàng)目推薦和示范項(xiàng)目，雖然中央不再提供各種資金補(bǔ)貼，但作為示范項(xiàng)目，可以在國開行等其他金融機(jī)構(gòu)融資時獲得便利。

PPP模式在中國也被稱為特許經(jīng)營模式，真正打通特許經(jīng)營和處理地方政府性債務(wù)之間通道的文件，是今年10月初國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》。

其中規(guī)定，鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營等方式，參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等有一定收益的公益性事業(yè)投資和運(yùn)營。其中，政府通過特許經(jīng)營權(quán)、合理定價、財(cái)政補(bǔ)貼等事先公開的收益約定規(guī)則，使投資者有長期穩(wěn)定收益。

上述文件意味著PPP模式被作為處理地方融資平臺債務(wù)的一種方式得到認(rèn)可。隨即財(cái)政部下發(fā)了關(guān)于《地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法》的文件，界定了哪些項(xiàng)目可以使用PPP模式。要求各省報(bào)送PPP優(yōu)選項(xiàng)目的通知，即根據(jù)此文件而來。

據(jù)長期參與PPP項(xiàng)目的大岳咨詢公司粗略統(tǒng)計(jì)，中國已經(jīng)完成8000多個PPP項(xiàng)目，重新推出PPP試點(diǎn)或示范項(xiàng)目，可以總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)很難比這8000多項(xiàng)目蘊(yùn)含的內(nèi)容多，而且新的試點(diǎn)需要時間。

因此，大岳咨詢公司總經(jīng)理金永祥建議，推進(jìn)新的PPP試點(diǎn)或示范項(xiàng)目的同時，應(yīng)更重視總結(jié)以往PPP項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并推廣。

這是今年10月初金永祥在向國務(wù)院高層遞交的一份“關(guān)于當(dāng)前形勢下做好PPP工作的建議”中提到的。金永祥認(rèn)為，無論是試點(diǎn)示范還是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，都應(yīng)該把轉(zhuǎn)變公務(wù)員市場觀念和提升政府機(jī)構(gòu)適應(yīng)市場能力作為主要目的。

實(shí)際上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在10月24日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，也提到要積極鼓勵推廣政府與社會資本合作的“PPP模式”，他表示，一些地方政府已經(jīng)有過類似的探索，有關(guān)部門要注重總結(jié)其中的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，積極推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在更大范圍內(nèi)拓展廣泛的投資空間。

前述與會專家還透露，在財(cái)政部10月召開的項(xiàng)目評估中，不少項(xiàng)目已經(jīng)獲得財(cái)政部官員的認(rèn)可，比如西部某省開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，還有部分污水管網(wǎng)的PPP項(xiàng)目。

“推薦的示范項(xiàng)目都是在建的或者已經(jīng)完成的。”該專家告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，中國現(xiàn)在具有示范項(xiàng)目意義的北京第十水廠、安徽合肥王小郢污水處理廠等，都為中國的PPP發(fā)展總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)。

上述污水處理廠是合肥市政府利用亞洲開發(fā)銀行貸款建立的，依據(jù)的是2002年12月建設(shè)部頒布的《關(guān)于加快市政公用事業(yè)市場化進(jìn)程的意見》。今年10月16日，來自遼寧、吉林、山東等地政府的相關(guān)部門人士，參加了合肥王小郢污水處理廠資產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)讓(TOT)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)介紹會。

“TOT項(xiàng)目比BOT風(fēng)險(xiǎn)要低，但是利潤也要低，我們整個項(xiàng)目最后的匯報(bào)應(yīng)該在8%-9%。但是風(fēng)險(xiǎn)低、回報(bào)穩(wěn)定。”柏林水務(wù)控股有限公司董事總經(jīng)理梁軍表示。柏林水務(wù)是安徽合肥王小郢污水處理廠的項(xiàng)目管理方。

據(jù)了解，柏林水務(wù)在該項(xiàng)目中的投資為4.8億，10年后收回了其中35%的投資，剩下65%的銀行貸款目前還需要3至5年才能還完。

作為該項(xiàng)目合肥政府顧問方的大岳咨詢公司合伙人鄭潔告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，這個項(xiàng)目給國內(nèi)培養(yǎng)了一批懂水處理的市場化操作的人才，同時回報(bào)與當(dāng)初預(yù)期完全相符，有一定的利潤，但不會產(chǎn)生暴利，這也就是PPP。“如果說北京第十水廠為中國的PPP提供了操作的模板經(jīng)驗(yàn)，那么國內(nèi)最早的一個TOT項(xiàng)目合肥王小郢污水處理廠為中國的水處理行業(yè)PPP項(xiàng)目提供了一個價格標(biāo)尺。”金永祥說，

據(jù)了解，目前財(cái)政部PPP領(lǐng)導(dǎo)小組正在抓緊推進(jìn)示范項(xiàng)目建設(shè)工作，確定第一批示范項(xiàng)目名單并及時對外公布；同時，相關(guān)部門也在盡快明確PPP融資支持政策，推動PPP工作規(guī)范開展。