近期密集釋放的政策信號(hào)顯示，環(huán)境保護(hù)稅立法進(jìn)程提速。十八屆四中全會(huì)公報(bào)以“依法治國(guó)”為主題，使環(huán)境保護(hù)稅立法預(yù)期再度升溫。“現(xiàn)階段制定并開征環(huán)境保護(hù)稅，以及建立環(huán)保稅收體系基本條件已具備。”對(duì)于環(huán)境保護(hù)稅的征收標(biāo)準(zhǔn)和稅率劃定問題，一些環(huán)保部門專家建議，對(duì)造成不同污染程度的企業(yè)區(qū)別對(duì)待，征收不同的稅賦，培養(yǎng)企業(yè)減少污染的習(xí)慣。
此前，財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)蘇明透露，環(huán)境稅方案已上報(bào)至國(guó)務(wù)院，正在按程序?qū)徍酥小?ldquo;提高稅率是環(huán)境稅制定重點(diǎn)之一，和目前的費(fèi)相比，稅應(yīng)該收得更多，以實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的制約”，他說，環(huán)境稅的征收應(yīng)以稅務(wù)部門為主，環(huán)保部門進(jìn)行配合。環(huán)境稅應(yīng)作為共享稅來征收，建議地方政府為主體，享有80%~90%。環(huán)境稅以費(fèi)改稅為主，征收范圍包括廢水、廢氣、固體廢棄物和噪音等在內(nèi)的污染物排放和二氧化碳排放。
事實(shí)上，靠大幅度提高環(huán)境稅征收標(biāo)準(zhǔn)來提高環(huán)保效率的做法，起源于戰(zhàn)后歐洲經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展期。此后為世界一些國(guó)家所仿效。盡管我國(guó)目前尚未開征環(huán)境稅，但對(duì)于一些污染嚴(yán)重的企業(yè)，事實(shí)上已經(jīng)開始在征收各種收費(fèi)項(xiàng)目。
雖說，開征環(huán)境稅可以在一定程度上促進(jìn)企業(yè)提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)、加大防污染力度。但環(huán)境污染對(duì)地球上越來越稀缺的青山綠水生態(tài)資源的破壞等，僅靠征收環(huán)境稅是根本不可能再生的。可能還會(huì)有企業(yè)認(rèn)為，既然繳了環(huán)境稅，治理污染就應(yīng)由政府全額埋單。
環(huán)境稅是一種懲罰性質(zhì)的稅種，目的是讓產(chǎn)生污染的企業(yè)付出更多代價(jià)。假若通過調(diào)整環(huán)境稅收政策，排污企業(yè)能以積極主動(dòng)的態(tài)度加強(qiáng)環(huán)保工作，最大限度地減少環(huán)境污染，這無疑是政策制定者所希望看到的效果。但如果有的企業(yè)這樣想：既然繳了環(huán)境稅，就買了“排污權(quán)”，不僅不能做到減少排污或?qū)崿F(xiàn)零排放，而且變本加厲，在排污數(shù)量和濃度大大增加。這就需要將排污量的多少體現(xiàn)在環(huán)境稅的具體征收標(biāo)準(zhǔn)上，防止企業(yè)繳了稅反而多排污。假如污染大戶中的“富人”可能用更多的錢換取對(duì)環(huán)境污染的“超容”，必然背離靠調(diào)整環(huán)境稅收政策遏止環(huán)境污染的初衷。
盡管說，政府通過采取“高限處罰”的措施，如開征環(huán)境稅，對(duì)惡意排污行為實(shí)行重罰，嚴(yán)重的要追究刑事責(zé)任，能夠堵死“花錢買污染”的漏洞。但在調(diào)整環(huán)境稅收政策的同時(shí)，更要防止排污企業(yè)將所繳納的環(huán)境稅，在生產(chǎn)成本中列支而計(jì)入產(chǎn)品成本，導(dǎo)致排污收費(fèi)實(shí)際上成為商品價(jià)格的一部分，最后轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，從而步入“企業(yè)污染社會(huì)負(fù)擔(dān)”的怪圈。如果因?yàn)殚_征環(huán)境稅，環(huán)保部門就認(rèn)為對(duì)排污企業(yè)又多了一道“保險(xiǎn)”，可以松一口氣，懈怠日常監(jiān)管，那么，排污企業(yè)就會(huì)萌生僥幸心理，非法排污，危害環(huán)境。
