強化生產(chǎn)者環(huán)保法律責任

近年來，在環(huán)保部門多次通報的環(huán)境違規(guī)案例中，存在著一些企業(yè)屢禁不止的環(huán)境違法行為，給環(huán)境保護工作的推進帶來了挑戰(zhàn)。業(yè)內(nèi)專家普遍認為，提高環(huán)境違法成本是遏制環(huán)境違規(guī)問題的 “一劑良藥”。

在“加強重點領域立法”一項，《決定》要求：用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開發(fā)行為和促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，強化生產(chǎn)者環(huán)境保護的法律責任，大幅度提高違法成本。建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)法律制度，完善國土空間開發(fā)保護方面的法律制度，制定完善生態(tài)補償和土壤、水、大氣污染防治及海洋生態(tài)環(huán)境保護等法律法規(guī)，促進生態(tài)文明建設。

2014年4月，新修訂的《環(huán)境保護法》獲得通過，其中，按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等條款的出臺，對于企業(yè)的環(huán)境違規(guī)行為具有一定的震懾力。

為了進一步細化《環(huán)境保護法》中的這些重要條款，使 《環(huán)境保護法》更具有操作性，今年10月，環(huán)保部就 《環(huán)境保護按日連續(xù)處罰暫行辦法》、《實施環(huán)境保護查封、扣押暫行辦法》、《環(huán)境保護限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治暫行辦法》、《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開暫行辦法》等4個配套文件，向全社會公開征求意見。

在今后一段時間，針對《環(huán)境保護法》中的一些規(guī)定，相關(guān)部門可能會陸續(xù)出臺生態(tài)補償、總量控制、排污許可等一系列配套規(guī)定。

宋國君認為，“現(xiàn)有的環(huán)境法律體系規(guī)定中，已經(jīng)達到了大幅提高生產(chǎn)者違法成本的法律要求，最終需要進行規(guī)范化落實，可建立排污許可證等制度，加強相關(guān)法律條款的落實。”

“當前，我們對環(huán)境違規(guī)處罰表達還不太清楚，發(fā)達國家是罰沒違法收益，這個技術(shù)上比較復雜，但是，我們可以慢慢做。”宋國君說。

推行資源環(huán)境領域綜合執(zhí)法

多年來，環(huán)境監(jiān)管、執(zhí)法一直是環(huán)保領域的軟肋，也折射出了環(huán)保部門的“弱勢”。

環(huán)境的執(zhí)法涉及多個部門，比如對汽車尾氣超標排放的監(jiān)管需要環(huán)保部門和交管部門配合，對環(huán)境表現(xiàn)不佳的企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)需要環(huán)保部門和發(fā)改委配合等。多部門聯(lián)合執(zhí)法，對于打擊環(huán)境違規(guī)行為具有積極意義。

按照深化行政執(zhí)法體制改革要求，根據(jù)不同層級政府的事權(quán)和職能，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量。

《決定》提出，推進綜合執(zhí)法，大幅減少市縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類，重點在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運輸、城鄉(xiāng)建設、海洋漁業(yè)等領域內(nèi)推行綜合執(zhí)法，有條件的領域可以推行跨部門綜合執(zhí)法。

根據(jù)地方各級人民政府對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負責的總體要求，在嚴厲的環(huán)境行政問責和考核面前，資源環(huán)境領域推行綜合執(zhí)法，在一些地方已經(jīng)形成了常態(tài)。

地方政府失靈是我們環(huán)境執(zhí)法弱最主要的原因，宋國君介紹，“由于環(huán)境保護的特殊性，在資源環(huán)境領域不僅要推進跨部門的綜合執(zhí)法，還需要推行跨行政區(qū)域的環(huán)境執(zhí)法，包括流域污染、大氣污染等都具有區(qū)域性。”

宋國君認為，“我國環(huán)保領域執(zhí)法弱是由多重因素造成的，還包括對企業(yè)守法的要求規(guī)定的不明確，沒有強調(diào)企業(yè)需要提供守法證據(jù)等，要想徹底解決這一問題，可能還需要一段時間。”