流動(dòng)的水域如果被污染了，如何來(lái)劃分沿線各地的責(zé)任以及讓他們?yōu)槲廴拘袨樽龀鱿鄳?yīng)的賠償呢？江蘇此前已經(jīng)在太湖及淮河流域進(jìn)行了水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償?shù)脑圏c(diǎn)，10月1日起，江蘇將這一制度在全省范圍內(nèi)進(jìn)行了推廣。今后，所有市、縣地方政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)水域造成污染的需付出相應(yīng)的代價(jià)。江蘇也成為全國(guó)首個(gè)水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償全境覆蓋省份。

2007年五六月間，江蘇的太湖爆發(fā)嚴(yán)重藍(lán)藻污染。同年，江蘇省提出要逐步實(shí)施環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償制度。2009年，率先在太湖流域試點(diǎn)水環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制，在5個(gè)市的上下游水域的交界點(diǎn)設(shè)置了30個(gè)斷面，考察這些斷面水質(zhì)中的化學(xué)需氧量、氨氮、總磷3個(gè)污染指標(biāo)。只要超過(guò)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，上游城市就要向下游城市或省財(cái)政支付相應(yīng)數(shù)額的補(bǔ)償金，用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)倒逼當(dāng)?shù)卣M(jìn)行水污染治理。

試點(diǎn)取得了顯著成效。2013年，太湖流域化學(xué)需氧量、氨氮、總磷3項(xiàng)指標(biāo)(年均濃度)分別較2009年下降了11.5%、36%、20.8%。隨著水質(zhì)的改善，補(bǔ)償金總額也逐年降低，2009年為2.4億元，2013年下降到0.26億元，僅為2009年的十分之一。2010年起，水環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制又在通榆河流域進(jìn)行試點(diǎn)，3年內(nèi)氨氮(年均濃度)幾乎下降了一半，補(bǔ)償金總額也下降明顯。

在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，江蘇省確定今年起建立全省統(tǒng)一的、覆蓋各重點(diǎn)流域、水質(zhì)目標(biāo)要求更高的水環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償制度，涵蓋太湖、長(zhǎng)江、淮河流域、南水北調(diào)和通榆河干線以及入干線的主要支流上重要的跨界斷面，以及入江入湖入?；虺鍪嗝?，共計(jì)66個(gè)補(bǔ)償斷面。并在全國(guó)率先實(shí)行“誰(shuí)達(dá)標(biāo)、誰(shuí)受益，誰(shuí)超標(biāo)、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，變單向補(bǔ)償為雙向補(bǔ)償，即當(dāng)斷面水質(zhì)超標(biāo)時(shí)，由上游地區(qū)對(duì)下游地區(qū)予以補(bǔ)償；當(dāng)水質(zhì)達(dá)標(biāo)時(shí)，由下游地區(qū)對(duì)上游地區(qū)予以補(bǔ)償。

江蘇省環(huán)保廳流域處處長(zhǎng)程煒介紹說(shuō)，“此次全省試行的辦法，根據(jù)流域治理形勢(shì)需要，全省所有區(qū)域補(bǔ)償斷面考核因子均確定為高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷3項(xiàng)。無(wú)論哪項(xiàng)不合格，則以考核因子‘超標(biāo)倍數(shù)×補(bǔ)償基數(shù)’核算補(bǔ)償資金，補(bǔ)償給下游。水質(zhì)超標(biāo)0.5倍以下(含0.5倍)的，月補(bǔ)償基數(shù)為25萬(wàn)元；水質(zhì)超標(biāo)0.5倍以上、1倍以下(含1倍)的，月補(bǔ)償基數(shù)為50萬(wàn)元；水質(zhì)超標(biāo)1倍以上的，月補(bǔ)償基數(shù)為100萬(wàn)元。而當(dāng)補(bǔ)償斷面水質(zhì)各考核因子均達(dá)標(biāo)時(shí)，下游給上游的月補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為20萬(wàn)元。”

以南京為例，新列入?yún)^(qū)域補(bǔ)償斷面的有滁河上的滁河閘、外秦淮河上的三汊河口、十里長(zhǎng)溝上的化工橋，3個(gè)都是入江口，現(xiàn)有水質(zhì)為劣五類(lèi)，考核的標(biāo)準(zhǔn)要求達(dá)到四類(lèi)到五類(lèi)，專(zhuān)家推測(cè)，南京第一年的污染補(bǔ)償金預(yù)計(jì)要達(dá)到6000萬(wàn)元。