來(lái)自中國(guó)經(jīng)濟(jì)決策核心部門(mén)——中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的副主任楊偉民在上述論壇上做了主旨演講，透露出未來(lái)生態(tài)文明制度體系的構(gòu)建思路。

這包括將建立一個(gè)自然資源的國(guó)資委以行使自然資源所有權(quán)人的職責(zé)，并組建統(tǒng)一行使自然生態(tài)空間的用途管制的政府部門(mén)。另外，未來(lái)地下水也將由費(fèi)改稅，采地下水不交稅將違法。

正考慮建自然資源的國(guó)資委

楊偉民表示，目前決策層認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境問(wèn)題更是一個(gè)制度性的問(wèn)題，故十八屆三中全會(huì)的決定全文提出加快生態(tài)文明制度建設(shè)。

他認(rèn)為，目前整個(gè)生態(tài)文明制度構(gòu)建分為四個(gè)方面：自然資源產(chǎn)權(quán)制度、開(kāi)發(fā)保護(hù)制度、使用制度和環(huán)保制度。自然資源產(chǎn)權(quán)制度是最基礎(chǔ)的制度。中國(guó)的自然資源產(chǎn)權(quán)主要分全民所有和集體所有，但產(chǎn)權(quán)并不清晰。

礦產(chǎn)、森林、水等自然資源的確權(quán)工作成為重要工作，而確權(quán)后誰(shuí)來(lái)代表全體人民行使所有權(quán)人的職責(zé)？

“現(xiàn)在我們?nèi)边@個(gè)，找不到相關(guān)依據(jù)。有關(guān)法律有一些規(guī)定，比如說(shuō)森林是全民所有的，全民所有的森林，誰(shuí)來(lái)代表呢？國(guó)務(wù)院。那國(guó)務(wù)院到底是誰(shuí)？現(xiàn)在還不清楚。一些管理部門(mén)可能看起來(lái)有代表職責(zé)，但實(shí)際上除了林業(yè)局有那么一句話(huà)以外，其他都沒(méi)有。這些部門(mén)在什么意義上行使管理權(quán)呢？所以三中全會(huì)提出來(lái)要建立一種新的制度。通俗地說(shuō)，就是建立一個(gè)自然資源的國(guó)資委，到底怎么建還在研究和討論過(guò)程當(dāng)中。”楊偉民稱(chēng)。

研究建立統(tǒng)一用途管制部門(mén)

在自然資源產(chǎn)權(quán)清晰后，對(duì)自然資源的開(kāi)發(fā)保護(hù)制度提上日程，這主要體現(xiàn)在主體功能區(qū)制度構(gòu)建上。

楊偉民稱(chēng)，要把全國(guó)國(guó)土空間按照開(kāi)發(fā)方式分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)。其中包括建立用途管制制度，由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)一管理自然生態(tài)空間。

目前中國(guó)自然生態(tài)空間的用途管制是按照自然資源的種類(lèi)分散在各個(gè)部門(mén)的，簡(jiǎn)單說(shuō)就是種樹(shù)的只管種樹(shù)，治水的只管治水。由于山水林田湖是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，現(xiàn)行體制容易破壞生態(tài)本身的系統(tǒng)性。

“我們有自然保護(hù)區(qū)，森林公園、地質(zhì)公園等各種各樣的屬于禁止開(kāi)發(fā)的區(qū)域，但管理權(quán)限分割在不同部門(mén)。所以今后要由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)一行使自然生態(tài)空間的用途管制權(quán)，當(dāng)然這個(gè)部門(mén)到底是什么樣的，還在研究過(guò)程當(dāng)中。”楊偉民稱(chēng)。

除此之外，開(kāi)發(fā)保護(hù)制度還包括對(duì)地方政府官員預(yù)警機(jī)制、考核機(jī)制和責(zé)任追究，而這體現(xiàn)于正在多地試點(diǎn)的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制工作中，該表可以對(duì)官員進(jìn)行離任審計(jì)。

地下水費(fèi)將改稅

在自然資源使用制度上，楊偉民認(rèn)為，由于自然本身是有價(jià)的，所以必須要付費(fèi)，但目前自然資源價(jià)格和稅收體制機(jī)制并不完整，所以要完善資源稅等稅制。

記者了解到，資源稅改革正加速推進(jìn)，方向是從價(jià)計(jì)征。此外，資源稅將逐步擴(kuò)展到水流、森林、草原、灘涂等自然生態(tài)空間。

楊偉民稱(chēng)，現(xiàn)在的資源稅主要針對(duì)礦產(chǎn)、煤炭、鐵礦石、天然氣等。今后要擴(kuò)展到水，因?yàn)樗畬?duì)中國(guó)未來(lái)的發(fā)展至關(guān)重要。“特別是地下水，現(xiàn)在水法規(guī)定要收水費(fèi)，但是往往很難收上來(lái)，要把水費(fèi)改為水稅，這樣不交稅，采地下水就是違法了。”

此外，在自然資源有償使用方面，還會(huì)理順價(jià)格機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制，這包括水權(quán)交易、碳排放交易等。

在自然資源產(chǎn)權(quán)清晰、開(kāi)發(fā)保護(hù)制度建立和有償使用制度建立后，企業(yè)在開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的污染，需要通過(guò)環(huán)境保護(hù)制度來(lái)解決。

楊偉民稱(chēng)：“僅僅象征性地罰點(diǎn)款，這是不能解決問(wèn)題的。違法成本太低，所以要加大懲處力度。”