2017年，我國將基本建立排污權(quán)有償使用和交易制度，試點工作也將基本完成。2007年啟動的這項試點工作已經(jīng)在天津、河北、內(nèi)蒙古等11個省(區(qū)、市)開展。

排污權(quán)是指排污單位經(jīng)核定、允許其排放污染物的種類和數(shù)量。

國務(wù)院辦公廳今早發(fā)布《進一步推進排污權(quán)有償使用和交易試點指導(dǎo)意見》，在制度建設(shè)上對這一試點工作的實際操作提出更為明確的要求，并指出各地可以參照此辦法展開試點。

文件指出，將建立排污權(quán)有償使用和交易制度，要求各地妥善處理好政府與市場、制度改革創(chuàng)新與保持經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展、新企業(yè)與老企業(yè)、試點地區(qū)與非試點地區(qū)的關(guān)系，把握好試點政策出臺的時機、力度和節(jié)奏，因地制宜、循序漸進推進試點工作。

文件還顯示，將建立排污權(quán)有償使用，試點地區(qū)要嚴(yán)格按照國家確定的污染物減排要求，將污染物總量控制指標(biāo)分解到基層，不得突破總量控制上限。合理核定排污權(quán)，試點地區(qū)應(yīng)于2015年底前全面完成現(xiàn)有排污單位排污權(quán)的初次核定，以后原則上每5年核定一次?，F(xiàn)有排污單位的排污權(quán)，應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、污染物總量控制要求、產(chǎn)業(yè)布局和污染物排放現(xiàn)狀等核定。新建、改建、擴建項目的排污權(quán)，應(yīng)根據(jù)其環(huán)境影響評價結(jié)果核定。排污權(quán)以排污許可證形式予以確認(rèn)。試點地區(qū)不得超過國家確定的污染物排放總量核定排污權(quán)，不得為不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的排污單位核定排污權(quán)。排污權(quán)由地方環(huán)境保護部門按污染源管理權(quán)限核定。

加強排污權(quán)出讓收入管理。排污權(quán)使用費由地方環(huán)境保護部門按照污染源管理權(quán)限收取，全額繳入地方國庫，納入地方財政預(yù)算管理。排污權(quán)出讓收入統(tǒng)籌用于污染防治，任何單位和個人不得截留、擠占和挪用。繳納排污權(quán)使用費金額較大、一次性繳納確有困難的排污單位，可分期繳納，繳納期限不得超過五年，首次繳款不得低于應(yīng)繳總額的40%。試點地區(qū)財政、審計部門要加強對排污權(quán)出讓收入使用情況的監(jiān)督。

此外，文件還規(guī)定，排污權(quán)交易原則上在各試點省份內(nèi)進行。涉及水污染物的排污權(quán)交易僅限于在同一流域內(nèi)進行?；痣娖髽I(yè)(包括其他行業(yè)自備電廠，不含熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱部分)原則上不得與其他行業(yè)企業(yè)進行涉及大氣污染物的排污權(quán)交易。環(huán)境質(zhì)量未達到要求的地區(qū)不得進行增加本地區(qū)污染物總量的排污權(quán)交易。工業(yè)污染源不得與農(nóng)業(yè)污染源進行排污權(quán)交易。

排污權(quán)交易按照污染源管理權(quán)限由相應(yīng)的地方環(huán)境保護部門負(fù)責(zé)?？缡〖壭姓^(qū)域的排污權(quán)交易試點，由環(huán)境保護部、財政部和發(fā)展改革委負(fù)責(zé)組織。排污權(quán)交易完成后，交易雙方應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)向地方環(huán)境保護部門報告，并申請變更其排污許可證。