◎從2014年1月至今，在不到3個(gè)月的時(shí)間里，全國(guó)范圍內(nèi)，媒體曝光的自來(lái)水異味事件已達(dá)10起。其中有6起，相關(guān)部門(mén)對(duì)水質(zhì)的取樣送檢后得出異味水檢測(cè)合格或達(dá)標(biāo)的結(jié)論

◎盡管自來(lái)水異味事件頻發(fā)，但在公開(kāi)報(bào)道中，極少有因?yàn)轱嬘卯愇蹲詠?lái)水而導(dǎo)致身體不適的案例

◎在一些自來(lái)水異味事件中，造成異味的是有毒化學(xué)品苯酚。一些地方還針對(duì)自來(lái)水異味問(wèn)題，對(duì)居民進(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償

3月14日，環(huán)保部發(fā)布了首個(gè)全國(guó)性的大規(guī)模研究結(jié)果。結(jié)果顯示，我國(guó)有2.5億居民的住宅區(qū)靠近重點(diǎn)排污企業(yè)和交通干道，2.8億居民使用不安全飲用水。

作為居民飲用水中一個(gè)重要的組成部分，近年來(lái)，自來(lái)水問(wèn)題在多地出現(xiàn)。其中，異味堪稱自來(lái)水的“多發(fā)病癥”。

據(jù)法治周末記者不完全統(tǒng)計(jì)，從2014年1月至今，在不到3個(gè)月的時(shí)間里，全國(guó)范圍內(nèi)，媒體曝光的自來(lái)水異味事件已達(dá)10起。

在這10起自來(lái)水異味事件中，有6起自來(lái)水異味事件，相關(guān)部門(mén)對(duì)水質(zhì)的取樣送檢后得出異味水檢測(cè)合格或達(dá)標(biāo)的結(jié)論；另有兩起，截至法治周末記者發(fā)稿，水質(zhì)檢驗(yàn)仍在進(jìn)行中，或是污染情況仍在調(diào)查中，并無(wú)后續(xù)公開(kāi)報(bào)道；剩余兩起，相關(guān)部門(mén)均已找出污染源，并已給居民答復(fù)。

異味自來(lái)水雖然可能被打上合格或達(dá)標(biāo)的標(biāo)簽，但公眾的質(zhì)疑聲卻沒(méi)有因此而消散——

異味自來(lái)水為何在多地出現(xiàn)？造成自來(lái)水異味的原因究竟有哪些？長(zhǎng)期來(lái)看，異味自來(lái)水有無(wú)可能對(duì)人體健康造成傷害？如何打消人們對(duì)“異味自來(lái)水居然合格”的疑慮？從公開(kāi)報(bào)道中，我們嘗試探尋這些問(wèn)題的答案。

異味與“達(dá)標(biāo)”，一對(duì)難以解釋的矛盾

2013年，杭州自來(lái)水四度出現(xiàn)異味。此前，環(huán)保部門(mén)雖多次采集水樣檢測(cè)，都未發(fā)現(xiàn)指標(biāo)異常，也一直沒(méi)有查出異味的原因。

今年1月16日，有記者從浙江省環(huán)保廳獲悉，杭州自來(lái)水異味“元兇”已經(jīng)查明。其中水樣經(jīng)過(guò)多輪專家綜合論證，基本認(rèn)定引起異味的主要物質(zhì)是鄰叔丁基苯酚。目前10家涉及這類物質(zhì)的企業(yè)，均已采取停產(chǎn)停排等控制性措施，自來(lái)水水質(zhì)已持續(xù)穩(wěn)定回復(fù)正常。

鄰叔丁基苯酚是一種低毒性的有機(jī)化合物，如若在高濃度情況下大量使用，會(huì)對(duì)人體造成危害。鄰叔丁基苯酚主要用于抗氧化劑、植物保護(hù)劑、合成樹(shù)脂、醫(yī)藥、農(nóng)藥中間體及香精香料的原料，對(duì)眼和皮膚、黏膜有中等刺激性。

2013年12月19日，在由杭州環(huán)保、城管等多部門(mén)聯(lián)合召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上，杭州市水務(wù)集團(tuán)副總經(jīng)理張利華曾表示，杭州水質(zhì)是安全的，但同時(shí)建議年幼體弱及老人飲用桶裝水。

杭州市水務(wù)和環(huán)保部門(mén)一致認(rèn)為自來(lái)水煮沸后可以飲用，但是，許多市民出于“更安全”的考慮，還是選擇購(gòu)買(mǎi)瓶裝水或桶裝水等其他飲用水。

除了杭州，僅2014年1月至今，在全國(guó)范圍內(nèi)至少有10處地方，都曾有自來(lái)水異味事件發(fā)生。例如，在湖北武漢黃陂區(qū)、安徽宿州市的某公租房小區(qū)、湖北隨縣澴潭鎮(zhèn)、山西天鎮(zhèn)縣張西河村、甘肅蘭州市、上海崇明縣等地，都曾遭遇不同程度的自來(lái)水異味問(wèn)題。

而在這些事件中，一半以上的相關(guān)政府部門(mén)提供的水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果均為達(dá)標(biāo)。

盡管如此，居民們的心態(tài)也多和杭州居民們相同，很難信任環(huán)保部門(mén)“水質(zhì)合格”的結(jié)論。他們只有一邊期待著有味道，甚至有顏色的“達(dá)標(biāo)水”變好、變清，一邊開(kāi)始忙著囤積桶裝水、瓶裝水，或另尋其他“水源”。

正如復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心副主任李志青在一篇評(píng)論文章中所述：自來(lái)水出現(xiàn)了異味，按照常理，必然有其來(lái)源，但一來(lái)相關(guān)檢測(cè)結(jié)果屬正常，二則專業(yè)執(zhí)法部門(mén)也無(wú)法找到這個(gè)源頭，這里面顯然存在無(wú)法解釋的矛盾。

部分異味事件為“二次污染”所致

在衛(wèi)生部網(wǎng)站上，對(duì)生活飲用水有這樣一個(gè)明確、詳細(xì)的要求：“感官性狀良好：透明、無(wú)色、無(wú)異味和異臭，無(wú)肉眼可見(jiàn)物；流行病學(xué)上安全：不含有病原微生物和寄生蟲(chóng)卵；化學(xué)組成對(duì)人無(wú)害：水中所含的化學(xué)物質(zhì)對(duì)人體不造成急性中毒、慢性中毒和遠(yuǎn)期危害。”

杭州自來(lái)水異味事件中，異味自來(lái)水曾經(jīng)過(guò)多項(xiàng)指標(biāo)檢測(cè)，符合國(guó)家生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)，被判斷為水質(zhì)安全，可以飲用。然而，居民飲水依舊有不適感。不禁讓人產(chǎn)生疑問(wèn)，水廠自來(lái)水符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，是否就一定意味著家家戶戶水龍頭里的水是安全的？

有公司的凈水專家，趁機(jī)走進(jìn)社區(qū)，告訴居民“‘龍頭水’有可能受到不同程度的‘二次污染’。因?yàn)樽詠?lái)水出廠后需要經(jīng)過(guò)管網(wǎng)、泵站、蓄水池、水箱等多種設(shè)施，在這一過(guò)程中，容易導(dǎo)致到達(dá)居民家中的水被污染或者變質(zhì)”。

記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，近4個(gè)月內(nèi)，在邯鄲市、連云港市、?？谑小㈥兾靼姿h雷牙鎮(zhèn)富卓村等地，均發(fā)生了社區(qū)范圍內(nèi)的自來(lái)水的二次污染問(wèn)題，有的是自來(lái)水變色，有的是水散發(fā)著刺激性異味。

由此可見(jiàn)，社區(qū)或村莊內(nèi)自來(lái)水的污染，似乎多是由于少部分居民違規(guī)安裝儀器或違規(guī)操作，或小區(qū)物業(yè)管理不到位所致。

2014年以來(lái)，全國(guó)范圍內(nèi)自來(lái)水異味事件也時(shí)有發(fā)生。其中受關(guān)注度最高的是上海崇明多鎮(zhèn)自來(lái)水異味事件和蘭州多地自來(lái)水異味事件。

其中，蘭州自來(lái)水異味事件與杭州自來(lái)水異味事件有一定的相似性，經(jīng)檢測(cè)，結(jié)果均顯示，各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)，符合國(guó)家安全飲用水標(biāo)準(zhǔn)。然而，蘭州事件中供水企業(yè)和政府職能部門(mén)在事件初期的應(yīng)對(duì)引發(fā)爭(zhēng)議：在接到大量居民投訴后，信息公布遲緩且語(yǔ)焉不詳。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，3月6日，蘭州市環(huán)保部門(mén)、供水企業(yè)等接到了200多個(gè)投訴電話。蘭州市民紛紛通過(guò)電話、網(wǎng)絡(luò)等渠道咨詢自來(lái)水是否正常。就在社會(huì)和網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)高度關(guān)注自來(lái)水異味狀況時(shí)，政府信息的發(fā)布卻顯得遲緩。

直到7日下午，蘭州互聯(lián)網(wǎng)新聞中心官方微博“微博蘭州”才發(fā)布了第一條官方回應(yīng)消息。此時(shí)，距網(wǎng)民開(kāi)始反映情況已經(jīng)超過(guò)30個(gè)小時(shí)。蘭州市環(huán)保、疾控部門(mén)和供水企業(yè)公布了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，聲稱自來(lái)水符合安全飲用標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)于異味原因，卻只字未提。

自來(lái)水異味的原因仍引起市民諸多揣測(cè)：如“水廠漂白粉放多了”“黃河上游的化工廠排污”等。

少有異味自來(lái)水危害健康案例

事實(shí)上，盡管自來(lái)水異味事件頻發(fā)，但在公開(kāi)報(bào)道中，法治周末記者發(fā)現(xiàn)，極少有因?yàn)轱嬘卯愇蹲詠?lái)水而導(dǎo)致身體不適的案例。

2013年3月，江蘇省連云港贛榆縣羅陽(yáng)鎮(zhèn)河口村6組的村民稱，說(shuō)村里有不少人喝了有異味的自來(lái)水之后頭暈嘔吐，有中毒的癥狀，現(xiàn)在已經(jīng)住進(jìn)了贛榆縣人民醫(yī)院。但據(jù)媒體報(bào)道，這起事件和自來(lái)水有無(wú)直接關(guān)系，還尚待查證。

這是記者在公開(kāi)報(bào)道中查到的唯一一起疑似異味自來(lái)水導(dǎo)致的健康問(wèn)題，但這次事件究竟真相如何，卻無(wú)后續(xù)報(bào)道。

盡管在多起事件中，產(chǎn)生異味的污染物被認(rèn)為對(duì)人體并無(wú)危害。但苯酚這種有毒的化學(xué)品也曾成為自來(lái)水異味的元兇。

2012年2月，曾有媒體曝出“江蘇鎮(zhèn)江自來(lái)水出現(xiàn)異味”，但按照自來(lái)水公司的說(shuō)法，異味源于是加大了消毒用的氯氣投放量，且這些異味對(duì)人體健康沒(méi)有影響。但隨后，江蘇省鎮(zhèn)江市政府應(yīng)急辦發(fā)布通告稱，經(jīng)初步查明，苯酚污染水源水是造成市區(qū)發(fā)生自來(lái)水異味事件的主要原因。不過(guò)，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，鎮(zhèn)江市被污染自來(lái)水中的苯酚含量是低濃度的，不會(huì)對(duì)人體健康造成危害。

鎮(zhèn)江市政府考慮到居民在排清管網(wǎng)末梢水過(guò)程中受到一定經(jīng)濟(jì)損失，決定對(duì)所有鎮(zhèn)江市自來(lái)水公司供水居民戶2月份當(dāng)月水費(fèi)減半收取。

這并非苯酚第一次出現(xiàn)在自來(lái)水異味事件中。而針對(duì)自來(lái)水異味事件，對(duì)居民進(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并不只發(fā)生在鎮(zhèn)江。

2014年2月20日，上海市崇明縣部分鎮(zhèn)居民感覺(jué)到水質(zhì)異味。當(dāng)月22日，崇明縣政府透露，根據(jù)對(duì)水源、制水過(guò)程等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行取樣監(jiān)測(cè)分析的結(jié)果，縣內(nèi)陳家鎮(zhèn)水廠水源苯酚超標(biāo)。截至記者發(fā)稿，當(dāng)?shù)厮畡?wù)部門(mén)仍無(wú)法確定該物質(zhì)的來(lái)源，污染源調(diào)查工作目前還在進(jìn)行中。

2月22日，崇明縣調(diào)派了5個(gè)消防中隊(duì)11輛消防車(chē)，分赴9個(gè)送水點(diǎn)送水，居民可就近免費(fèi)取水。另外，崇明縣政府介紹，自來(lái)水水廠向縣內(nèi)陳家鎮(zhèn)、中興鎮(zhèn)、向化鎮(zhèn)、前哨四個(gè)地區(qū)的受影響居民，每戶補(bǔ)貼5噸水費(fèi)。

數(shù)據(jù)與現(xiàn)實(shí)有差距

李志青副主任認(rèn)為，目前我們?cè)诃h(huán)境治理上還面臨著一個(gè)嚴(yán)重的矛盾——各項(xiàng)公開(kāi)的環(huán)境污染排放指標(biāo)與實(shí)際的環(huán)境質(zhì)量并不相對(duì)應(yīng)，換言之，在統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示的污染排放水平不增長(zhǎng)的情況下，環(huán)境質(zhì)量卻有明顯下滑。

全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)駱建華近期對(duì)媒體表示：“我國(guó)當(dāng)前很多環(huán)境數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)是有問(wèn)題的。”實(shí)際污染量遠(yuǎn)超計(jì)劃或統(tǒng)計(jì)污染量，才使得我們的生態(tài)環(huán)境陷入越治理越污染的困境。

就此問(wèn)題，環(huán)保部原副部長(zhǎng)張力軍也曾提及，我國(guó)環(huán)境中污染物種類繁多，僅地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中涉及的水污染物的就達(dá)109項(xiàng)，但實(shí)際污染物種類可能達(dá)到數(shù)百種。有些污染物在環(huán)境中超過(guò)一定濃度或經(jīng)過(guò)一定時(shí)間的累積，就會(huì)威脅環(huán)境安全和群眾健康，各級(jí)環(huán)保部門(mén)一定要未雨綢繆，加強(qiáng)研究，及早防范，避免被動(dòng)。

2012年7月1日起，中國(guó)強(qiáng)制執(zhí)行最新飲用水標(biāo)準(zhǔn)。新標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌，指標(biāo)達(dá)到106項(xiàng)，與世界上最嚴(yán)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)——歐盟水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)基本持平。

然而，有人指出，這個(gè)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)由于缺乏實(shí)質(zhì)性的懲罰措施，并不為地方政府和水廠所重視。此外，新標(biāo)準(zhǔn)頒發(fā)至今，地方政府和水廠在水處理工藝改造方面鮮有進(jìn)展。

除此之外，也曾有多位學(xué)者共同呼吁，要建立獨(dú)立于地方水廠的專業(yè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，變水廠自檢自測(cè)為第三方檢測(cè)，水質(zhì)檢測(cè)數(shù)據(jù)要及時(shí)向全社會(huì)公開(kāi)。