目前，我國(guó)地下水污染形勢(shì)嚴(yán)峻，部分地區(qū)污染呈加重趨勢(shì)。北京市作為人口特大城市，同時(shí)也是極其缺水的地區(qū)，地下水污染防控意義重大。近日，北京市政府印發(fā)《北京市地下水保護(hù)和污染防控行動(dòng)方案》規(guī)定，控制污染物排放，加強(qiáng)懲治，從根本上防止污染加重。

地下水污染形勢(shì)嚴(yán)峻

《北京市地下水保護(hù)和污染防控行動(dòng)方案》提出，著力整治非正規(guī)排污口污水直排，杜絕新增非正規(guī)排污口；徹底清除253處非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)，消除垃圾滲濾液對(duì)地下水的污染；新建的生活垃圾填埋場(chǎng)要嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置防滲層，建設(shè)雨污分流系統(tǒng)和垃圾滲濾液收集處理設(shè)施；嚴(yán)格監(jiān)控高爾夫球場(chǎng)污染，研究制定6家位于飲用水水源保護(hù)區(qū)的高爾夫球場(chǎng)退出計(jì)劃和方案，嚴(yán)格禁止新建高爾夫球場(chǎng)等。

近年來，地下水污染形勢(shì)嚴(yán)峻。《全國(guó)地下水污染防治規(guī)劃(2011—2020年)》指出，部分平原地區(qū)淺層地下水污染嚴(yán)重。從全國(guó)范圍內(nèi)看，南方地區(qū)地下水環(huán)境質(zhì)量相對(duì)穩(wěn)定，北方地區(qū)的地下水環(huán)境質(zhì)量則以下降為主，其中華北地區(qū)地下水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化。水資源專家、中國(guó)工程院院士王浩說，北京所在的華北平原地區(qū)地下水污染形勢(shì)嚴(yán)峻，在全國(guó)范圍內(nèi)來看，這些年來地下水污染都在加劇。

王浩說，我國(guó)地下水污染的趨勢(shì)為:由點(diǎn)狀、條帶向面擴(kuò)散，由淺層向深層滲透，由城市向周邊蔓延。進(jìn)入20世紀(jì)80年代，大量的工業(yè)廢水和生活污水通過各種渠道進(jìn)入含水層，造成地下水總硬度、硝酸鹽氮、溶解性總固體等各項(xiàng)指標(biāo)逐年升高。在全國(guó)水資源調(diào)查評(píng)價(jià)的197萬平方公里平原區(qū)淺層地下水中，太湖、遼河、海河、淮河等流域，地下水污染最為嚴(yán)重。

據(jù)了解，地下水是北京市供水水源的重要組成部分，占北京市供水量的60%以上。2014年南水北調(diào)江水進(jìn)京后，地下水仍將占全市供水量的50%左右。北京市水務(wù)局分析，近年來，由于北京市城市規(guī)模不斷擴(kuò)大和人口急劇增長(zhǎng)，污水排放量不斷增加，污水處理能力相對(duì)不足，加上歷史形成的非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)等點(diǎn)面源污染因素，導(dǎo)致淺層地下水污染形勢(shì)嚴(yán)峻，威脅地下水飲用水水源地安全。

地下水污染防治有哪些困擾?

造成地下水嚴(yán)重污染的原因主要有:工業(yè)廢水和生活污水的排放；超量化肥和農(nóng)藥的使用；垃圾場(chǎng)、地下油罐的滲漏；一些企業(yè)直接向地下排放污水，利用滲井、滲坑或無防滲漏措施的溝渠、坑塘排放、輸送污水；由于地下水被大量超采，在地下形成了大面積的地下水漏斗，加劇了地面污水向地下水的倒灌。

王浩說，工業(yè)企業(yè)搬遷、停產(chǎn)所遺棄的污染場(chǎng)地也大多位于城市的中心，由于原企業(yè)設(shè)備陳舊、工業(yè)“三廢”排放以及生產(chǎn)過程中“跑、冒、滴、漏”等原因，大量的有毒有害物質(zhì)進(jìn)入了土壤和地下水。

業(yè)內(nèi)人士分析，當(dāng)前我國(guó)地下水污染防治的主要問題包括:一是地下水污染源點(diǎn)多面廣，而監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，導(dǎo)致地下水環(huán)境質(zhì)量狀況掌握不全面，數(shù)據(jù)問題是我國(guó)地下水保護(hù)工作科學(xué)發(fā)展的瓶頸。

二是地下水污染防治基礎(chǔ)薄弱，監(jiān)管體制和機(jī)制不完善，缺乏綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，防治能力亟待加強(qiáng)。清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤說，在法制層面上，我國(guó)對(duì)于地下排污，尤其是深井排污還沒有明確的處罰法律依據(jù)；滲坑、滲井、淺井水層排放污水的違法成本又相對(duì)較低，環(huán)境執(zhí)法部門的處罰手段不足，這些因素都導(dǎo)致了地下水污染的加劇。

三是地下水污染防治工作嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，一些地方政府和相關(guān)部門對(duì)地下水污染長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、隱蔽性和難恢復(fù)性的認(rèn)識(shí)仍不到位等。

此外，由于某些排污企業(yè)是地方政府招商引資的項(xiàng)目，復(fù)雜的利益關(guān)系使一些地方政府有意保護(hù)排污企業(yè)，也使個(gè)別環(huán)保部門對(duì)企業(yè)排污睜只眼閉只眼。違法成本過低、執(zhí)法力度不夠，造成有的企業(yè)寧愿交罰款繼續(xù)排污，也使得地下水污染越來越嚴(yán)重。

加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法 注重防控

專家認(rèn)為，地下水一旦污染極難治理，就目前看治理遠(yuǎn)跟不上污染的速度。當(dāng)前要改善地下水水質(zhì)，首先杜絕污染，保持水質(zhì)的穩(wěn)定，才能打一場(chǎng)治理地下水污染的持久戰(zhàn)，同時(shí)盡可能地進(jìn)行修復(fù)。

一是加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法?？紤]到我國(guó)地下水污染的現(xiàn)狀，以及地下排污隱蔽性較強(qiáng)的特點(diǎn)，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法、立法禁止對(duì)地下水污染的行為已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。北京師范大學(xué)水科學(xué)研究院教授王紅旗說，應(yīng)該在環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境驗(yàn)收、后評(píng)估、環(huán)境審計(jì)等環(huán)節(jié)監(jiān)控企業(yè)行為，通過環(huán)境審計(jì)制度追究企業(yè)責(zé)任，有效地規(guī)范企業(yè)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

二是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，注重防控。重點(diǎn)做好地下水水質(zhì)超標(biāo)地區(qū)飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，加大監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

傅濤說，近年來有機(jī)物、重金屬污染已呈上升趨勢(shì)，有的地方檢查項(xiàng)目不全。他建議，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全指標(biāo)分析，重點(diǎn)加強(qiáng)重金屬、有機(jī)污染物和“三氮”污染指標(biāo)監(jiān)測(cè)，在重點(diǎn)工業(yè)區(qū)、垃圾填埋場(chǎng)、高爾夫球場(chǎng)、再生水灌區(qū)、加油站及歷史遺留污染場(chǎng)地等重點(diǎn)污染源布設(shè)專項(xiàng)監(jiān)測(cè)井等。

王紅旗說，地下水具有隱蔽性，污染防治和治理修復(fù)難度大，應(yīng)堅(jiān)持防控為主。地下水污染防治的關(guān)鍵在于“防”和“控”，一是要防止污染物進(jìn)入水體和土壤，二是要做好控制性工程，并做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

三是緊密協(xié)作，嚴(yán)格問懲。建立水務(wù)、環(huán)保、工信、農(nóng)業(yè)、市政市容等部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，提高執(zhí)法監(jiān)管能力，逐步形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合的工作格局，強(qiáng)化督查考核，建立獎(jiǎng)懲制度，對(duì)工作不力、推諉扯皮的單位和人員實(shí)施問責(zé)。同時(shí)，提高地下水污染防治執(zhí)法、監(jiān)督和管理水平，對(duì)于非法排污行為不僅要追責(zé)，還應(yīng)建立水資源補(bǔ)償機(jī)制，不能僅罰款了事，而應(yīng)強(qiáng)制其承擔(dān)地下水清理的成本。

傅濤還建議，根據(jù)需要盡可能開展一些修復(fù)工作。王浩說，目前，地下水還是華北平原重要的飲用水來源，要優(yōu)先解決華北平原地下水重金屬和有機(jī)污染等突出問題，如對(duì)北京市首鋼搬遷場(chǎng)地提出場(chǎng)地修復(fù)技術(shù)方案。