“據預測，當前我國環(huán)保投資需求約3.4萬億，到2015年，節(jié)能環(huán)保產業(yè)總產值有望達到4.5萬億，其中環(huán)保裝備和環(huán)境服務業(yè)的產值將分別達到5000億元，中國將成為世界最大的環(huán)保產業(yè)市場之一，將對全球綠色經濟發(fā)展的格局產生深遠影響。”環(huán)保部科技標準司司長趙英民在“第三屆中-美環(huán)保產業(yè)論壇”上指出，我國的環(huán)境管理正在經歷的以污染物控制為中心，逐步向以環(huán)境質量改善為中心乃至環(huán)境風險防控為中心的環(huán)境管理轉型，下一步，我國將從環(huán)境管理、法律法規(guī)和標準、投融資、產業(yè)政策、技術創(chuàng)新、產業(yè)升級轉型、國際交流與合作等方面大力推動環(huán)保產業(yè)的發(fā)展。
目前，我國環(huán)保保護與經濟建設正在日益融合，加強環(huán)境保護已經成為推動中國綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的核心戰(zhàn)略選擇。加快發(fā)展環(huán)保產業(yè)，既是改善環(huán)境質量、實現環(huán)保目標的措施，也是轉變發(fā)展方式、調整經濟結構的重要舉措；更是當前擴大內需、改善民生的重要途徑。在“中國環(huán)保產業(yè)高峰論壇”上，趙英民在介紹當前推動環(huán)保產業(yè)發(fā)展面臨的形勢與對策時表示，“環(huán)保產業(yè)正由過去的‘配角’逐步轉向‘主角’”。
環(huán)保產業(yè)發(fā)展難得的歷史機遇
“在國際經濟整體下滑的大背景下，經濟發(fā)展存在下行的風險，國務院提出了‘擴內需、穩(wěn)增長、調結構、提質量’的經濟工作要求，成為打造中國經濟升級版的重大發(fā)展戰(zhàn)略，這便為環(huán)保產業(yè)發(fā)展提供了發(fā)展機遇。”趙英民介紹道，“環(huán)保產業(yè)作為國家著重培育發(fā)展的七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)之一，在擴內需、促進經濟轉型升級和發(fā)展等方面具有重要意義”。
據了解，今年6月環(huán)渤海經濟工作座談會上，國家第一次將環(huán)保產業(yè)在經濟發(fā)展中的地位，由過去為環(huán)境保護提供支撐，升級為現在的拉動有效投資、創(chuàng)造新增就業(yè)、帶動新興產業(yè)發(fā)展，這標志著環(huán)保產業(yè)由過去的“配角”逐步向“主角”的轉變。這一地位的轉變，“使環(huán)保產業(yè)正式進入拉動經濟增長、促進經濟結構轉型和發(fā)展的階段，為環(huán)保產業(yè)的發(fā)展提供機遇”。
另外，市場經濟體制的強化，為環(huán)保產業(yè)進一步壯大發(fā)展提供了源源不斷的活力源泉。趙英民指出，在新一屆政府強調市場活力和簡政放權的政策導向下，尊重市場，減少審批，特別是尊重市場主體，政府減少微觀干預，綜合發(fā)揮市場自身作用，激發(fā)潛在投資活力，堅持以市場的方式推動經濟發(fā)展，將利好于環(huán)保及相關產業(yè)的發(fā)展，有效實現資源和投資產出的最優(yōu)化調度。
同時，嚴峻的環(huán)境形勢和環(huán)境管理的戰(zhàn)略轉型為環(huán)保產業(yè)發(fā)展提供了巨大的市場空間和現實的倒逼機遇。“當前，我國環(huán)境風險日益增加，環(huán)境保護任務艱巨：主要污染物排放量居于世界前列，水、大氣、土壤、化學品、農村環(huán)境等諸多污染問題急需改善和解決”，趙英民指出，“污染形勢和環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)模及業(yè)態(tài)的不相符，使環(huán)保產業(yè)面臨著一個突破發(fā)展階段”。另一方面，我國環(huán)境管理模式正在從以污染物控制為導向，向環(huán)境質量管理改善方向轉型，意味著環(huán)保產業(yè)對技術和業(yè)態(tài)提出了新的要求，對環(huán)境服務業(yè)發(fā)展的需求也更加迫切。
再者，生態(tài)文明和美麗中國的宏偉目標為環(huán)保產業(yè)發(fā)展提供了巨大的正能量牽引。趙英民認為，環(huán)保產業(yè)發(fā)展在正當追求利潤的同時，應和國家、群眾的生態(tài)文明及美麗中國目標相一致。“從這個意義上講，環(huán)保產業(yè)比其他產業(yè)更具有道德要求，這一優(yōu)勢或將長久持續(xù)的促進產業(yè)發(fā)展”。
環(huán)保產業(yè)發(fā)展的三個關鍵突破點
盡管《關于環(huán)保系統進一步推動環(huán)保產業(yè)發(fā)展的指導意見》，以及目前正在制定大氣、水體污染等突出環(huán)境問題的相關政策和措施，為產業(yè)發(fā)展提供了政策保障。但是，“當前環(huán)保產業(yè)的發(fā)展仍需要突破三個關鍵點：有效刺激環(huán)保產業(yè)需求側，整合完善環(huán)保產業(yè)供給側，以及充分尊重市場，轉變推動環(huán)保產業(yè)發(fā)展的傳統思路”，趙英民強調。
對于如何有效的創(chuàng)造和刺激環(huán)保產業(yè)需求，趙英民指出，首先要健全法制。充分發(fā)揮相關法規(guī)、政策、標準對產業(yè)發(fā)展的引領作用，確定需求總量，落實好企業(yè)、各級政府的環(huán)保責任。二是強化管理。通過環(huán)保部門三同時及日常執(zhí)法，把環(huán)境保護設施的全過程管理與產業(yè)相關的市場監(jiān)管結合起來，將潛在的市場轉化為需求。三是大力推進環(huán)境管理轉型，更多的從環(huán)境質量改善效果角度提出市場化的需求。
對于整合完善環(huán)保產業(yè)供給側，政府要為企業(yè)提供健康發(fā)展的環(huán)境和有效的保障。一是要加強科技創(chuàng)新，建立健全以企業(yè)為核心、產學研用相結合的污染防治科學創(chuàng)新體系，推動先進技術的示范推廣應用，鼓勵產業(yè)聯盟與產業(yè)集群建設。二是實現環(huán)保產業(yè)業(yè)態(tài)的調整和轉型，由過去的以環(huán)保消費制造業(yè)為主，逐步轉型為以環(huán)境服務業(yè)統籌的發(fā)展模式。三是實現金融創(chuàng)新，以專門為環(huán)保產業(yè)發(fā)展特別設計的金融服務為導向，解決產業(yè)自身資金沉淀及產業(yè)融資創(chuàng)新制度不完善等問題。
在充分尊重市場，轉變推動環(huán)保產業(yè)發(fā)展的傳統思路方面，趙英民表示，需要注意發(fā)揮市場在保護環(huán)境中的作用；著力解決市場無法解決的問題，集中解決長期影響環(huán)境保護產業(yè)發(fā)展的制約和瓶頸，而不是直接干預市場生產；推動環(huán)保產業(yè)過程中，必須激發(fā)環(huán)保企業(yè)的激情和積極性。
趙英民指出，推動環(huán)保產業(yè)發(fā)展既是保護環(huán)境的長遠需要，更是拉動經濟增長的現實需求。環(huán)保產業(yè)是政策導向型的產業(yè)經濟，與政府的政策和推動緊密相關。但是在大力推動環(huán)保產業(yè)發(fā)展的今天，政府必須準確定位，做到既不缺位又不越位。作為產業(yè)的推動者，政府應該有效刺激產業(yè)需求側，促進完善產業(yè)供給側。作為需求方，政府應該積極履行甲方責任，順應國家環(huán)境管理戰(zhàn)略轉型的要求，變購買設備、工程為購買環(huán)保服務。企業(yè)是環(huán)保產業(yè)的主體，其活力是發(fā)展環(huán)保產業(yè)的核心，應順應國家形勢和發(fā)展要求，抓住機遇，乘勢而上。
