近期，國內(nèi)多地啟動(dòng)水價(jià)調(diào)整方案。計(jì)劃上調(diào)或已經(jīng)上調(diào)的包括上海、武漢、遵義和蕪湖等多個(gè)城市。水價(jià)上調(diào)固然是趨勢，但如何在漲價(jià)中盡量減輕居民負(fù)擔(dān)，需要更合理的政策設(shè)計(jì)。

水價(jià)進(jìn)入新一輪調(diào)整期

6月底，上海舉行居民用戶水價(jià)調(diào)整聽證會。聽證會提供的兩套調(diào)價(jià)方案，漲幅均達(dá)到30%。

事實(shí)上，水價(jià)的上調(diào)這兩年頻頻發(fā)生。去年有長沙、廣州等，今年有上海、武漢等城市。

為什么水價(jià)老漲？全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會秘書長駱建華向記者表示，水價(jià)和電價(jià)、油價(jià)等不同，后兩者由國家發(fā)展改革委統(tǒng)一調(diào)控，而水價(jià)由地方自行決定。全國多個(gè)地級市，調(diào)價(jià)步伐不可能一致，難免給人漲價(jià)“此起彼伏”的印象。

此外，從國外經(jīng)驗(yàn)看，水價(jià)調(diào)整的周期為3到5年。我國上一輪水價(jià)調(diào)整期是在2009年—2010年，以此推算，目前調(diào)價(jià)比較集中是正?，F(xiàn)象。

水價(jià)調(diào)整的驅(qū)動(dòng)力，來自于成本上漲。除了人力、電力等常見成本外，本輪調(diào)整還有兩大新增因素：

一是根據(jù)今年年初的通知，“十二五”期間我國的水資源費(fèi)將平均上調(diào)36%。在一些缺水地區(qū)，上調(diào)空間會比較明顯。如北京目前的水資源費(fèi)為1.26元／立方米，“十二五”末要達(dá)到1.6元／立方米(地表水)和4元／立方米(地下水)。

二是從2012年7月起，新版《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》啟用。隨著水質(zhì)要求的提高，水廠的升級改造也會增加不小的成本。

居民呼吁擴(kuò)大兩種價(jià)差

在上海的水價(jià)聽證會上，多數(shù)代表對上調(diào)持理解態(tài)度，只是在漲幅上有不同看法。對于聽證會提供的兩套方案(單一制和階梯制)，多數(shù)人贊成階梯制，認(rèn)為這更能體現(xiàn)“多用多負(fù)擔(dān)”的導(dǎo)向。

水價(jià)的上調(diào)看起來是趨勢，但對于如何在漲價(jià)中盡量減輕普通居民負(fù)擔(dān)，代表們給出了自己的意見。

一是在階梯制中，需要拉大各檔之間的價(jià)差。當(dāng)前，在水電煤等各種公用事業(yè)價(jià)格中，階梯制替代單一制是一個(gè)方向。以上海為例，若實(shí)行單一制，則居民水價(jià)統(tǒng)一上調(diào)30%至3.65元／立方米。若實(shí)行階梯制，則第一檔價(jià)格為3.5元／立方米，第二檔、第三檔分別為4.1元／立方米和4.95元／立方米。

不少代表提出，如果階梯制中的第一檔價(jià)格和單一制價(jià)格相差無幾，難以發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)作用。由于在公用事業(yè)中，第一檔反映多數(shù)居民的日常需求，因此第一檔的價(jià)格漲幅最好與職工工資漲幅掛鉤，進(jìn)一步拉開與第二檔、第三檔價(jià)格的差距。

二是拉開工業(yè)用水和居民用水的價(jià)差。上海市消保委常務(wù)副秘書長陶愛蓮指出，居民用水占城市總用水量的40%左右，工商業(yè)用水占60%。居民不是水資源消耗的主體，也不應(yīng)該成為水價(jià)上漲的主要承擔(dān)者。

以北京為例，居民水價(jià)4元／立方米，工業(yè)水價(jià)6.21元／立方米，后者高出50%以上。而上海的居民和工業(yè)水價(jià)差距不到30%，其他地方可能更低。若在水價(jià)調(diào)整中參照北京標(biāo)準(zhǔn)，居民的負(fù)擔(dān)可以減輕不少。

勿以“節(jié)水論”回避政府責(zé)任

在各地的水價(jià)上調(diào)中，有一個(gè)口號：“促進(jìn)居民節(jié)水意識”。

不可否認(rèn)，水價(jià)上漲對促進(jìn)節(jié)約用水有一定作用。但這個(gè)作用絕不應(yīng)該被高估，因?yàn)樗谋匾詻Q定其需求彈性很小。“哪怕水價(jià)漲到10元／噸，該吃飯還得吃飯，該洗澡還得洗澡，用水量不會減多少。”市民周絢說。

駱建華告訴記者，目前在城市供水系統(tǒng)中，政府負(fù)責(zé)供水管網(wǎng)的建設(shè)，并且這項(xiàng)成本沒有打進(jìn)水價(jià)。“現(xiàn)在很多城市的供水管網(wǎng)已經(jīng)老化了，需要政府加大投資進(jìn)行改造升級。這一來可以減少漏損率(很多城市達(dá)到20%)，降低供水成本。二來減少供水過程中的二次污染，確保居民喝到優(yōu)質(zhì)的水。”

此外，在加強(qiáng)自來水公司的成本監(jiān)審方面，政府也有提高空間。“我看到不少自來水公司的成本中還有業(yè)務(wù)招待費(fèi)一項(xiàng)，這比較難理解：自來水公司需要拉業(yè)務(wù)嗎？應(yīng)該強(qiáng)化監(jiān)管，盡量擠出自來水公司經(jīng)營成本中的水分。”上海交通大學(xué)學(xué)生張維宇說。

當(dāng)然，最重要的，是政府在環(huán)境保護(hù)方面切實(shí)承擔(dān)責(zé)任。我國自來水處理成本逐年增加，這與水污染密不可分。水污染的代價(jià)由供水行業(yè)承擔(dān)，最終由居民分?jǐn)?，而水污染的收益被企業(yè)拿到，部分體現(xiàn)在政府稅收中。這要求政府在保護(hù)水源地方面，有更大的投資和更強(qiáng)的責(zé)任感。