杭州今年年底前啟動(dòng)初始排污權(quán)交易，排污指標(biāo)可交易、租賃，甚至抵押貸款。昨天，杭州市政府公布《關(guān)于開展環(huán)境資源配置量化管理推動(dòng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》。 

《實(shí)施意見》要求在2013年底前，杭州要完成造紙、印染(化纖)、熱電(電力)、建材四大重污染行業(yè)的企業(yè)初始排污權(quán)分配工作，以及市控以上重點(diǎn)污染源的刷卡排污總量自動(dòng)控制系統(tǒng)建設(shè)。 

根據(jù)減排的目標(biāo)，杭州的排污總量有個(gè)上限，因此各區(qū)、縣(市)也都有各自的排污量指標(biāo)。為了督促各區(qū)、縣(市)積極減排，杭州要建立“區(qū)域限批”制度，對(duì)未通過主要污染物總量減排考核的區(qū)、縣(市)實(shí)行“區(qū)域限批”，暫停所有新增主要污染物排放項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批。 

同樣，各排污企業(yè)也有各自的排污總量指標(biāo)。 

《實(shí)施意見》明確，杭州要成立市排污權(quán)交易管理中心，全面實(shí)施企業(yè)初始排污權(quán)有償使用制度(總裝機(jī)容量30萬千瓦以上的燃煤發(fā)電企業(yè)除外)。各區(qū)、縣(市)在2013年底前完成企業(yè)初始排污權(quán)分配工作，并在杭州產(chǎn)權(quán)交易所和杭州市污染物排放權(quán)登記中心啟動(dòng)初始排污權(quán)交易工作。 

同時(shí)，在原本二氧化硫(SO2)和化學(xué)需氧量(COD)交易的基礎(chǔ)上，增加氮氧化物(NOX)和氨氮(NH3-N)等主要污染物交易指標(biāo)。排污權(quán)指標(biāo)的回購基準(zhǔn)價(jià)，則將由市環(huán)保局會(huì)同市物價(jià)局確定。 

此外，杭州還要促使排污權(quán)交易正式進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)向杭州產(chǎn)權(quán)交易所申請(qǐng)同行業(yè)或相關(guān)行業(yè)間臨時(shí)交易、租賃排污權(quán)；鼓勵(lì)開展排污權(quán)質(zhì)押貸款試點(diǎn)。 

杭州市規(guī)定，今后新(擴(kuò)、改)建工業(yè)項(xiàng)目新增排污權(quán)指標(biāo)，應(yīng)在杭州產(chǎn)權(quán)交易所通過市場(chǎng)交易的方式有償獲得；未獲得新增排污權(quán)指標(biāo)的項(xiàng)目，不得開工建設(shè)；沒有排污權(quán)指標(biāo)或年度減排工程項(xiàng)目未完成的企業(yè)，不得新(擴(kuò)、改)建工業(yè)項(xiàng)目。 

《實(shí)施意見》明確，杭州將推進(jìn)重點(diǎn)污染源刷卡排污系統(tǒng)建設(shè)。“刷卡排污”，即一張“IC”卡、一個(gè)流量計(jì)、一個(gè)自動(dòng)控制閥門控制企業(yè)的排污量，當(dāng)排污總量超過允許總量時(shí)，刷卡排污系統(tǒng)將發(fā)出警報(bào)并關(guān)閉排污口。 

一張IC卡，就是企業(yè)排污水的總量指標(biāo)記錄卡，環(huán)保部門將依據(jù)刷卡排污系統(tǒng)記錄信息，足額征收排污費(fèi)。 

刷卡排污，將與排污權(quán)交易緊密結(jié)合起來，如果卡里的指標(biāo)刷完了，就得通過購買、租賃等方式從其他企業(yè)處得到額外的指標(biāo)，才能繼續(xù)排污。 

所以，企業(yè)通過技術(shù)改造、污染深度治理后實(shí)際排放總量穩(wěn)定小于許可排放總量的，就能將富余的排污指標(biāo)通過市場(chǎng)租賃、出售，獲得額外的收入。 

根據(jù)“杭州市企業(yè)環(huán)境行為信用等級(jí)評(píng)價(jià)管理辦法”，將全市企業(yè)分為三檔類型進(jìn)行管理。環(huán)保做得越好的企業(yè)，得到的扶持和優(yōu)惠越多，反之越少。