6月18日， 最高人民法院今天舉行新聞發(fā)布會(huì)，公布《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱《解釋》)，并公布紫金礦業(yè)集團(tuán)股份有限公司紫金山金銅礦重大環(huán)境污染事故案、云南澄江錦業(yè)工貿(mào)有限責(zé)任公司重大環(huán)境污染事故案、重慶云光化工有限公司污染環(huán)境案和胡文標(biāo)、丁月生投放危險(xiǎn)物質(zhì)案4起環(huán)境污染犯罪的典型案例。
最高人民法院新聞發(fā)言人孫軍工介紹說(shuō)，2006年7月，最高人民法院專門(mén)制定了《關(guān)于審理環(huán)境污染刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱《2006年解釋》)，明確了1997年《刑法》規(guī)定的重大環(huán)境污染事故罪、非法處置進(jìn)口的固體廢物罪、擅自進(jìn)口固體廢物罪和環(huán)境監(jiān)管失職罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。2011年5月1日起施行的《刑法修正案(八)》對(duì)1997年《刑法》規(guī)定的“重大環(huán)境污染事故罪”作了進(jìn)一步完善:一是擴(kuò)大了污染物的范圍，將原來(lái)規(guī)定的“其他危險(xiǎn)廢物”修改為“其他有害物質(zhì)”；二是降低了入罪門(mén)檻，將“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”修改為“嚴(yán)重污染環(huán)境”。修改后，罪名由原來(lái)的“重大環(huán)境污染事故罪”相應(yīng)調(diào)整為“污染環(huán)境罪”。
《解釋》共計(jì)12條，主要規(guī)定了8個(gè)方面的問(wèn)題。
《解釋》界定了嚴(yán)重污染環(huán)境的14項(xiàng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。污染環(huán)境罪是環(huán)境污染犯罪的基本罪名，《刑法修正案(八)》將其入罪要件調(diào)整為“嚴(yán)重污染環(huán)境”。根據(jù)法律規(guī)定，結(jié)合司法實(shí)踐，《解釋》列舉了認(rèn)定“嚴(yán)重污染環(huán)境”的14項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn):(一)在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；(二)非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物三噸以上的；(三)非法排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物等嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過(guò)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)法律授權(quán)制定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的；(四)私設(shè)暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；(五)兩年內(nèi)曾因違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)受過(guò)兩次以上行政處罰，又實(shí)施前列行為的；(六)致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源取水中斷十二小時(shí)以上的；(七)致使基本農(nóng)田、防護(hù)林地、特種用途林地五畝以上，其他農(nóng)用地十畝以上，其他土地二十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的；(八)致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼樹(shù)死亡二千五百株以上的；(九)致使公私財(cái)產(chǎn)損失三十萬(wàn)元以上的；(十)致使疏散、轉(zhuǎn)移群眾五千人以上的；(十一)致使三十人以上中毒的；(十二)致使三人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的；(十三)致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙的；(十四)其他嚴(yán)重污染環(huán)境的情形。
《解釋》明確，依法嚴(yán)懲非法處置進(jìn)口的固體廢物罪、擅自進(jìn)口固體廢物罪、環(huán)境監(jiān)管失職罪。為統(tǒng)一法律適用，《解釋》對(duì)非法處置進(jìn)口的固體廢物罪的結(jié)果加重要件、擅自進(jìn)口固體廢物罪的入罪要件“致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康”，環(huán)境監(jiān)管失職罪的入罪要件“致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴(yán)重后果”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)作了明確規(guī)定，例如“致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源取水中斷十二小時(shí)以上的；致使公私財(cái)產(chǎn)損失三十萬(wàn)元以上的；致使三十人以上中毒的”等等。《解釋》則進(jìn)一步對(duì)污染環(huán)境罪、非法處置進(jìn)口的固體廢物罪、擅自進(jìn)口固體廢物罪的結(jié)果加重要件“后果特別嚴(yán)重”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)作了明確規(guī)定，例如“致使縣級(jí)以上城區(qū)集中式飲用水水源取水中斷十二個(gè)小時(shí)以上的；致使公私財(cái)產(chǎn)損失一百萬(wàn)元以上的；致使一百人以上中毒的”等等。
《解釋》規(guī)定，實(shí)施污染環(huán)境、非法處置進(jìn)口的固體廢物、擅自進(jìn)口固體廢物等犯罪，具有下列4種情形之一的，應(yīng)當(dāng)酌情從重處罰:(一)阻撓環(huán)境監(jiān)督檢查或者突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查的；(二)閑置、拆除污染防治設(shè)施或者使污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行的；(三)在醫(yī)院、學(xué)校、居民區(qū)等人口集中地區(qū)及其附近，違反國(guó)家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的；(四)在限期整改期間，違反國(guó)家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的。對(duì)于具有這4種情形之一的，要酌情從重處罰。
《解釋》要求，從嚴(yán)懲處單位犯罪。實(shí)踐中，不少環(huán)境污染犯罪是由單位實(shí)施的，《解釋》明確規(guī)定，對(duì)于單位實(shí)施環(huán)境污染犯罪的，不單獨(dú)規(guī)定定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，而是適用與個(gè)人犯罪相同的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員定罪處罰，并對(duì)單位判處罰金。
《解釋》還加大對(duì)環(huán)境污染共同犯罪的打擊力度。實(shí)踐中，不少企業(yè)為降低危險(xiǎn)廢物的處置費(fèi)用，在明知他人未取得經(jīng)營(yíng)許可證或者超出經(jīng)營(yíng)許可范圍的情況下，向他人提供或者委托他人收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物的現(xiàn)象十分普遍。他人接收危險(xiǎn)廢物后，由于實(shí)際不具備相應(yīng)的處置能力，往往將危險(xiǎn)廢物直接傾倒在土壤、河流中，嚴(yán)重污染環(huán)境。為有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)此類犯罪行為的打擊，《解釋》專門(mén)規(guī)定，對(duì)此種情形應(yīng)當(dāng)以污染環(huán)境罪的共同犯罪追究有關(guān)單位、個(gè)人的刑事責(zé)任。
《解釋》規(guī)定，對(duì)于觸犯多個(gè)罪名的從一重罪處斷。為了進(jìn)一步加大對(duì)環(huán)境污染犯罪的打擊力度，《解釋》明確規(guī)定了“從一重罪處斷原則”，即違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒、處置含有毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)的污染物，同時(shí)構(gòu)成污染環(huán)境罪、非法處置進(jìn)口的固體廢物罪、投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪等犯罪的，依照處罰較重的犯罪定罪處罰。
《解釋》明確界定了“有毒物質(zhì)”的范圍和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。為保障法律準(zhǔn)確、統(tǒng)一適用，《解釋》專門(mén)對(duì)“有毒物質(zhì)”的范圍和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)作出了明確界定，即危險(xiǎn)廢物，劇毒化學(xué)品、列入重點(diǎn)環(huán)境管理危險(xiǎn)化學(xué)品名錄的化學(xué)品以及含有上述化學(xué)品的物質(zhì)，含有鉛、汞、鎘、鉻等重金屬的物質(zhì)，《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》附件所列物質(zhì)，如“滅蟻靈”、“二惡英”等以及其他具有毒性、可能污染環(huán)境的物質(zhì)。
《解釋》還規(guī)范環(huán)境污染專門(mén)性問(wèn)題的鑒定機(jī)構(gòu)及程序?！督忉尅访鞔_規(guī)定，對(duì)案件所涉的環(huán)境污染專門(mén)性問(wèn)題難以確定的，由司法鑒定機(jī)構(gòu)出具鑒定意見(jiàn)，或者由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門(mén)指定的機(jī)構(gòu)出具檢驗(yàn)報(bào)告?？h級(jí)以上環(huán)保部門(mén)及其所屬監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)出具的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，經(jīng)省級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門(mén)認(rèn)可的，可以作為證據(jù)使用。
