昆明東川“牛奶河”事件，引起了社會的極大關(guān)注。盡管這一環(huán)境污染事件目前已經(jīng)得到了整治和處理，但是長江上游干流水環(huán)境惡化、水污染防治問題，再次引起專家的高度重視。

“三峽庫區(qū)及長江上游地區(qū)，大部分存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差、土地過分開發(fā)以及老礦區(qū)資源枯竭而環(huán)境歷史欠賬太多，引起嚴(yán)重的生態(tài)退化等問題，但因投入和治理不足，致使大多支流和部分干流水環(huán)境質(zhì)量下降，對長江中下游水體安全造成影響。”云南省政協(xié)委員、云南大學(xué)生命科學(xué)院院長段昌群說，“東川‘牛奶河’事件暴露出，長江上游國家水電開發(fā)區(qū)污染防治工作已經(jīng)刻不容緩。”

“牛奶河”存在多年

今年3月，有媒體曝光，昆明東川區(qū)的小江水面上出現(xiàn)了乳白色沉積物，覆蓋綿延數(shù)公里，人們將變了色的河流稱為“牛奶河”。

而事實(shí)上，當(dāng)?shù)厝吮硎荆?ldquo;牛奶河”已經(jīng)存在很多年了，“山上多家礦產(chǎn)企業(yè)，直接將尾礦水排入小江。”有村民說：“白色算好的，有時到了晚上6點(diǎn)以后，里面流出來的全是黑的紅的尾礦水。”

村民們多年來都不喝這條江中的水，“小江水現(xiàn)在不能喝。稠得很，一股臭烘烘的氣味。”一位村民說。但沿江種植的西瓜和農(nóng)作物不得不用江水灌溉。為減輕危害，村民們大多會自己修建一個面積約兩畝的過濾池塘，將小江的河水先引入過濾池塘，再灌溉西瓜地。盡管建了過濾池，但村民還是感覺西瓜越來越難種，因?yàn)樗|(zhì)問題，田里的瓜藤枯萎了一大片。

對于小江水質(zhì)變壞的原因，村民們認(rèn)為是上游的選礦企業(yè)造成的。“以前小江的水都很清，上面開礦后就都變了，上面的礦不排污水時，河水是清的，只要一排就變白。”

此事經(jīng)媒體報道之后，東川區(qū)相關(guān)部門立即展開調(diào)查。經(jīng)查，2010年至2013年3月期間，昆明東川區(qū)通宇選礦廠、昆明兆鑫礦業(yè)有限公司、昆明東海礦業(yè)有限公司將洗礦污水通過直排或者埋設(shè)地下暗管的方式排放，致使大量有毒、有害物質(zhì)流入小江，造成河水嚴(yán)重污染。另外，周邊34家企業(yè)也存在手續(xù)不齊全或污染治理不完善問題，事件發(fā)生后已對這些企業(yè)全部進(jìn)行關(guān)停，限期整改。

5月17日，昆明尋甸回族彝族自治縣人民檢察院對相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人羅某某、劉某某、馬某某等8名犯罪嫌疑人作出了批準(zhǔn)逮捕決定。

與此同時，昆明市監(jiān)察局對相關(guān)政府部門5名責(zé)任人進(jìn)行了問責(zé)。

東川的這一水污染事件，可以說是云南東北地區(qū)礦產(chǎn)資源開采對地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)破壞的一個縮影。

滇東北是我國歷史上礦產(chǎn)資源開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域，這里銅礦、鉛鎘鋅礦資源豐富，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，大規(guī)模的開發(fā)成就了當(dāng)?shù)氐墓I(yè)基礎(chǔ)，但隨著礦產(chǎn)資源日益枯竭，開發(fā)過程中引起的生態(tài)環(huán)境問題不斷積累而持續(xù)惡化，使這些區(qū)域由“歷史功臣”變?yōu)?ldquo;現(xiàn)代包袱”。

粗放式工業(yè)發(fā)展加劇了水污染

事實(shí)上，關(guān)于資源過度開發(fā)對水環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響的問題并不只存在于云南。

三峽庫區(qū)及其上游流域包括云南、貴州、湖北、四川4個省及重慶市，這些地區(qū)都是礦產(chǎn)資源富集區(qū)，但由于長期粗放的資源開發(fā)，以及在開發(fā)過程中保護(hù)意識不夠，流域水質(zhì)中磷、汞等礦物質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)。

據(jù)九三學(xué)社中央委員會調(diào)查，貴州省磷礦開發(fā)產(chǎn)生的各類固體廢棄物達(dá)數(shù)千萬噸，并每年新增1000萬噸左右，其中能無害化處理的僅50%左右，其余全部進(jìn)入各級水體，成為烏江水質(zhì)的“首要?dú)⑹?rdquo;。由于工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和工藝水平不高，致使當(dāng)?shù)貑挝还I(yè)增加值廢水、化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫排放量分別是全國平均水平的1.8倍、1.3倍、1.7倍和1.9倍。

對此，九三學(xué)社的專家警告：“粗放式工業(yè)發(fā)展正在加劇水污染。以近年來規(guī)模工業(yè)20%的增速發(fā)展計(jì)算，如不采取有效措施，流域水污染風(fēng)險將會進(jìn)一步加劇。”

令人擔(dān)憂的是，貴州境內(nèi)29條交界河流中有26條為出境河流，這些地方長期開發(fā)遺留下的廢棄礦井礦山已無業(yè)主，其排出廢水導(dǎo)致下游跨界水質(zhì)超標(biāo)，引起眾多糾紛。

云南省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會的一位專家告訴中國青年報記者，由于近年來礦山生態(tài)恢復(fù)治理資金投入較少，與開發(fā)資金投入和收益極不匹配，治理恢復(fù)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于破壞的速度，難見治理長效。

“礦產(chǎn)開發(fā)采富棄貧、再生回收利用率低、產(chǎn)業(yè)鏈短，遺留的廢石、廢渣、廢水、排石場、尾礦壩等造成的危害難以消除，使得各地滑坡、山崩、塌陷等災(zāi)害不斷發(fā)生，治理任務(wù)艱巨繁重。”這位專家說。

陡坡開荒造成嚴(yán)重的水土流失

今年1月11日上午8點(diǎn)20分左右,由于10多天的雨雪浸泡滲透，致使地處滇東北的昭通市鎮(zhèn)雄縣果珠鄉(xiāng)高坡村趙家溝村民組發(fā)生特大山體滑坡,約21萬立方米的滑坡體從陡坡上傾瀉而下,將趙家溝14戶民房損毀掩埋,46人遇難。

昭通是云南省人口密度最大的區(qū)域之一，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，當(dāng)?shù)厝说纳嫱耆蕾囃恋?。但這里的土地資源又十分有限，使得陡坡開荒十分突出。

在前往昭通巧家縣的途中，中國青年報記者看到，沿線與河谷幾乎成90度的山坡上，有一片片開墾的耕地，栽種著玉米。當(dāng)?shù)卮迕窬褪窃谶@些“抬頭看看都會頭昏”、“光溜溜的連個手抓的地方都沒有”的山坡上，土里刨食。土地貧瘠，生活更加清貧。

資料顯示，昭通市大于15度以上的坡耕地面積占全市總耕地面積的57%，其中大于25度的坡耕地面積高達(dá)22.77%。其最終的后果就是嚴(yán)重的水土流失，是我國水土流失最為嚴(yán)重的區(qū)域之一。

九三學(xué)社中央委員會的專家在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)退化嚴(yán)重，幾乎存在于所有三峽庫區(qū)及其上游流域，這些地方山高坡陡，地形破碎，山地丘陵面積超過90%，生態(tài)環(huán)境脆弱。由于歷史上的不合理開發(fā)，水土流失嚴(yán)重、森林覆蓋率下降、酸雨發(fā)生頻繁，僅重慶市水土流失面積就達(dá)5.2萬平方千米，年均土壤侵蝕量約為2.2億噸。昆明東川區(qū)2000多年的銅礦開采歷史使東川“山河破碎”，水土流失面積高達(dá)1309平方公里，占其總面積的70%。境內(nèi)泥石流形成災(zāi)溝107條，每年流入金沙江的沙量達(dá)1860萬噸，占整個金沙江流域本區(qū)域河段輸沙量的68.5%。上游地區(qū)大量泥沙入江對整個長江流域及其大型電站庫群生態(tài)安全、運(yùn)營安全構(gòu)成威脅。

水污染防治投入不足且有偏差

段昌群不無憂慮地指出：“長江流域上游區(qū)域內(nèi)人地矛盾突出，人群生活貧困化，也給水環(huán)境保護(hù)帶來巨大影響。”

他說，該地區(qū)是我國貧困人口最集中、貧困程度最高、脫貧致富難度最大的區(qū)域之一，尤其三峽庫區(qū)腹地，人口密度高達(dá)每平方公里359人，是全國人口密度的2.6倍，而人均耕地卻只有1.1畝，僅為全國人均耕地的80%。這些地區(qū)1/3以上的縣為國家級貧困縣，人均GDP、可支配收入、財(cái)政收入都低于全國平均水平。

然而，令人遺憾的是，盡管大規(guī)模的水電開發(fā)對上游生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了更高的要求，但能源資源的廉價轉(zhuǎn)移，并沒有解決水電開發(fā)區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)人群的生存和發(fā)展問題。

“這些大型水電站以追求發(fā)電效益為主，兼顧防洪、抗旱、供水、生態(tài)、航運(yùn)、旅游等綜合效益和地方利益不夠。”段昌群說，“水電開發(fā)沒有成為帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引擎，水電開發(fā)業(yè)主獲得巨大收益，而資源屬地收益微不足道，反差巨大。國家雖然也對項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行了一定的幫扶，但只緩解一時的燃眉之急，沒有解決長遠(yuǎn)的發(fā)展條件和自我造血能力問題。”

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，使得地方財(cái)政投入水污染防治的能力嚴(yán)重不足，水污染防治效果難以保證。

事實(shí)上，目前，除了資源開采、生態(tài)惡化以外，農(nóng)業(yè)面源污染也是嚴(yán)重威脅長江上游水環(huán)境安全的因素。

九三學(xué)社中央委員會在關(guān)于三峽庫區(qū)及其上游流域水污染防治的調(diào)研材料中寫道：“當(dāng)前，三峽庫區(qū)年化肥使用量約為64.5萬噸，平均耕地化肥施用量是安全水平的2.1倍、全國平均水平的1.2倍；年農(nóng)藥使用量約達(dá)3.2萬噸，平均耕地農(nóng)藥使用量是全國平均水平的1.7倍；僅重慶庫區(qū)15個區(qū)縣年產(chǎn)農(nóng)村生活垃圾約為72萬噸，生活污水排放量約為1502萬噸，并且每年還在以10%左右的速度遞增。”

目前“不僅生態(tài)環(huán)保投入趕不上建設(shè)發(fā)展的實(shí)際需要，而且在投入方向上，治理投入多、預(yù)防投入少；點(diǎn)源污染投入多、面源污染投入少；項(xiàng)目建設(shè)投入多、運(yùn)營管理投入少；工業(yè)城鎮(zhèn)投入多、農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入少。”很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村環(huán)保工程因缺乏監(jiān)管和運(yùn)營支持條件，幾乎沒有發(fā)揮作用。

這份材料指出，“在《三峽庫區(qū)及其上游流域水污染防治“十二五”規(guī)劃》中，228.2億元資金幾乎全部投入到工業(yè)城鎮(zhèn)。在各級財(cái)政投入中，95%投向工業(yè)城鎮(zhèn)污染防治，而占污染物排放總量30%以上的農(nóng)業(yè)面源污染僅得到5%左右投入，從而產(chǎn)生了60%的污染量。”

“同農(nóng)業(yè)和農(nóng)民都處于弱勢一樣，農(nóng)村環(huán)境問題也處于弱勢。”段昌群說，“三峽庫區(qū)及長江上游是整個長江流域的生態(tài)環(huán)境的本底，是維持區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全的關(guān)鍵屏障，而三峽庫區(qū)及長江上游的生態(tài)環(huán)境命脈在農(nóng)村，如果解決不好這些地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的污染問題，就奢談?wù)麄€三峽庫區(qū)和水環(huán)境的改善。”

利益共享才能將水污染防治落到實(shí)處

專家認(rèn)為，從東川“牛奶河”水污染事件可以看出，目前，三峽庫區(qū)及長江上游地區(qū)區(qū)域內(nèi)的水環(huán)境污染，在本質(zhì)上屬于“結(jié)構(gòu)性污染”，也就是說在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會條件下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其空間布局，不產(chǎn)生污染是不可能的。

“如果不基于水環(huán)境和水資源支撐能力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不綜合考慮水電開發(fā)與區(qū)域在生態(tài)建設(shè)與脫貧發(fā)展中的實(shí)際需求，特別是地方在防洪、抗旱、供水、環(huán)保、航運(yùn)、旅游及相關(guān)民生產(chǎn)業(yè)等綜合效益，國家水電開發(fā)庫區(qū)水環(huán)境的治理是沒有出路的；即使當(dāng)前取得一些進(jìn)展，也是難以鞏固和維持的。”段昌群說。

他認(rèn)為，應(yīng)該把這些區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為水污染防治的重要突破口，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，在源頭上消除產(chǎn)生污染的根源。

包括段昌群在內(nèi)的相關(guān)專家指出，目前，這些區(qū)域人與自然沖突最激烈、生態(tài)風(fēng)險最嚴(yán)重、問題發(fā)展最迅速。在這里，不同利益群體之間的矛盾、上下游之間訴求的矛盾、水資源利用及與水環(huán)境之間的矛盾以及不同資源開發(fā)之間的沖突、資源產(chǎn)地與資源利益獲得者的沖突正在發(fā)展。

“破解這些矛盾的關(guān)鍵是要在國家層面上建立利益共享、利益均衡、協(xié)同發(fā)展的體制和機(jī)制。目前的條件下實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門的生態(tài)補(bǔ)償還難以實(shí)現(xiàn)，為此需要建立和加大有關(guān)水環(huán)境目標(biāo)考核的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。”段昌群說。

此外，專家們還指出，金沙江流域水電開發(fā)已進(jìn)入快速發(fā)展的關(guān)鍵時期，但由于金沙江下游各大型水電站企業(yè)在異地注冊，資源開發(fā)屬地政府難以通過增值稅、企業(yè)所得稅等獲取長期效益保障。一旦金沙江下游規(guī)劃電站建成投產(chǎn)運(yùn)營，建設(shè)期對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的帶動作用將隨之減弱。

“解決好水電開發(fā)企業(yè)注冊地與水電項(xiàng)目建設(shè)地之間政府稅收征管和分配問題，已是當(dāng)務(wù)之急。”云南省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會在提交給云南省政府的提案中建議：“希望國家制定政策，從水電企業(yè)銷售電量中提取一定比例資金，轉(zhuǎn)移支付給水電站及庫區(qū)地方政府，用于移民安置補(bǔ)償、扶持后續(xù)發(fā)展、培育新興產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施及生態(tài)環(huán)境建設(shè)”，“從總電量中預(yù)留10%，以成本電價直供當(dāng)?shù)兀鳛橘Y源占用補(bǔ)償，逐步推行‘以電代柴、以電代煤’，不斷減輕對生態(tài)環(huán)境的破壞”。

“只有國家制定和出臺水電開發(fā)對生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理更周到全面的政策，達(dá)到利益共享，責(zé)任分擔(dān)，才能將水污染防治落到實(shí)處。”段昌群說。