水價(jià)一直是一個(gè)敏感的話題，有關(guān)它的風(fēng)吹草動(dòng)只要曝出便會(huì)成為關(guān)注的焦點(diǎn)，近期關(guān)于水價(jià)為什么要漲、漲多少合適的話題再次成為輿論中心，各界對(duì)水價(jià)上漲頗具微詞。不過爭論的背后，公眾對(duì)于水價(jià)上漲的本質(zhì)并不了解。4月23日，中國水網(wǎng)以“理性看待水價(jià)”為主題舉辦了新的一期環(huán)境講壇活動(dòng)，清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任、中國水網(wǎng)總編傅濤針對(duì)水價(jià)問題與廣大媒體人士展開了深入交流。 

水價(jià)上漲誰獲利？ 

污水處理費(fèi)困擾自來水公司 

呼吁水資源費(fèi)實(shí)行價(jià)外征收 

公眾普遍認(rèn)為，水價(jià)上漲供水企業(yè)會(huì)直接獲利，這種看法是較為偏頗的。傅濤說，水價(jià)由四部分組成，各個(gè)部分所占比例不同，收費(fèi)的主體以及漲幅的高度也不一樣。傅濤談到水價(jià)四部分包括：制水成本、代收污水處理費(fèi)、隱含的水資源費(fèi)、調(diào)水費(fèi)，這其中只有制水成本也就是供水費(fèi)是支付給供水企業(yè)的。 

傅濤介紹，制水成本的漲幅是比較低的，粗略統(tǒng)計(jì)從1998年到現(xiàn)在漲幅不到5%，幾乎與通貨膨脹率是一樣的；但幫助政府代收的污水處理費(fèi)和必須征收的水資源費(fèi)成為“助推”水價(jià)上漲的主要原因。 

污水處理費(fèi)是一個(gè)容易混淆的概念，傅濤解釋，污水處理廠不是污水處理費(fèi)的征收主體，自來水公司為政府代收，政府再以污水處理服務(wù)費(fèi)的方式支付給污水處理廠；但我國的污水處理費(fèi)征收力度較低，導(dǎo)致污水處理不徹底，還不包括污泥處理部分。傅濤分析，污水處理費(fèi)要漲50%左右才能滿足需求。污水處理費(fèi)上漲給自來水公司帶來苦惱，漲價(jià)備受輿論指責(zé)，收來的錢卻不是自己的。 

另外，水資源費(fèi)實(shí)際是一種稅收的概念，它的征收是水資源有償使用制度的體現(xiàn)。近日，國家發(fā)展改革委等部門下發(fā)通知，到“十二五”末期水資源費(fèi)將平均上調(diào)36%。傅濤表示，水資源費(fèi)計(jì)入水價(jià)客觀上提高了水價(jià)，未來水資源費(fèi)的上調(diào)將給供水企業(yè)帶來更大的壓力。水資源費(fèi)上調(diào)供水企業(yè)的“取水、用水”支出提高，也就是制水成本增加，但是這部分增加的費(fèi)用卻不能立刻體現(xiàn)在水價(jià)上，所以水價(jià)上漲會(huì)滯后于水資源費(fèi)上調(diào)。因此傅濤建議，水資源費(fèi)應(yīng)當(dāng)實(shí)行水價(jià)外征收，有利于減輕供水企業(yè)的壓力，同時(shí)幫助公眾更清晰的了解水價(jià)。 

水價(jià)如何突破困境？ 

供水面臨的“低質(zhì)低價(jià)”的困境 

全新水價(jià)模型促進(jìn)價(jià)格體系完善 

傅濤說：“供水企業(yè)的苦惱在于，公眾認(rèn)為已經(jīng)繳納了足夠多的水費(fèi)，但其中很大一部分不繳納給供水企業(yè)。” 

傅濤介紹，水價(jià)漲幅較低，加之政府資金扶植不夠，導(dǎo)致了供水行業(yè)“低質(zhì)低價(jià)”的形成。水源水質(zhì)的惡化已經(jīng)是不爭的事實(shí)，同時(shí)飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)日漸嚴(yán)格，管網(wǎng)更新改造壓力大，因此制水輸水成本有較大提高，供水企業(yè)如果想保證正常運(yùn)營，需要提高水價(jià)。供水行業(yè)近15年平均收益率都是在15%以下，很多公司是虧損的，公眾認(rèn)為作為公共服務(wù)水價(jià)不能上漲，政府認(rèn)為供水企業(yè)可以維持運(yùn)營，因此水價(jià)較難上漲、政府補(bǔ)貼力度不夠，造成資金短缺，無法進(jìn)一步提高水質(zhì)和服務(wù)水平所以造成供水行業(yè)陷入了“低質(zhì)低價(jià)”的怪圈。 

水價(jià)的制定對(duì)于公共服務(wù)水平提高、供水企業(yè)的發(fā)展、地區(qū)水資源保護(hù)意義重大，那么怎樣才能制定出合理的水價(jià)呢？傅濤給出了自己建議。 

傅濤認(rèn)為，未來我國的供水價(jià)格體系有兩條路可走。一、建立合理的平均成本識(shí)別體系，通過調(diào)查研究，得出每個(gè)自來水公司平均成本，利用成本體系支撐由成本推導(dǎo)價(jià)格的手段。二、提出新的水價(jià)模型，根據(jù)每個(gè)地區(qū)水資源的稀缺程度以及可達(dá)到的服務(wù)水平，包括水質(zhì)、水壓、覆蓋度等，并考慮公眾的承受力，充分研究制定模型，用此來確定價(jià)格，拋開成本。 

供水行業(yè)的社會(huì)責(zé)任巨大，關(guān)系到公眾健康及社會(huì)和諧。政府公共政策選擇，滿足水質(zhì)有兩種方法，一種是調(diào)價(jià)，讓消費(fèi)者受益者支付，一種是政府補(bǔ)貼。傅濤表示傾向于調(diào)價(jià)，原因是中國的供水服務(wù)嚴(yán)重不均等，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的差異太大，政府補(bǔ)貼會(huì)有失公平，應(yīng)該受益者支付。但是不管選擇何種方式，傅濤呼吁至少要保證水質(zhì)安全，這需要政府、百姓、供水企業(yè)的相互重視和理解。