在民間熱議山東地下水污染2個(gè)月之后，環(huán)保部、國(guó)土部、住建部和水利部四部門于4月26日聯(lián)合發(fā)布了《華北平原地下水污染防治工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)。

這是我國(guó)第一個(gè)針對(duì)區(qū)域地下水污染防治工作方案，披露了華北平原地下水污染的現(xiàn)狀，分析了污染的主要成因，并提出了未來的工作目標(biāo)。

根據(jù)《方案》，到2015年年底，初步建立華北平原地下水質(zhì)量和污染源監(jiān)測(cè)網(wǎng)，基本掌握地下水污染狀況；加快華北平原地下水重點(diǎn)污染源和重點(diǎn)區(qū)域地下水污染防治，初步遏制地下水水質(zhì)惡化趨勢(shì)；城鎮(zhèn)集中式地下水飲用水源水質(zhì)狀況有所改善。

到2020年年底，全面監(jiān)控華北平原地下水環(huán)境質(zhì)量和污染源狀況；科學(xué)開展地下水污染修復(fù)示范；重點(diǎn)區(qū)域地下水水質(zhì)有所改善；地下水飲用水源水質(zhì)明顯改善；地下水環(huán)境監(jiān)管能力全面提升，地下水污染風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范。

“地下水污染的治理是一個(gè)長(zhǎng)期過程和國(guó)際難題，目前來自技術(shù)和資金方面的挑戰(zhàn)很大。”環(huán)保部污染防治司副司長(zhǎng)凌江對(duì)本報(bào)介紹，希望國(guó)家在財(cái)政上予以支持，以彌補(bǔ)地方財(cái)力的不足。

華北平原地下水污染現(xiàn)狀

根據(jù)國(guó)土部門地下水資源調(diào)查和分區(qū)，華北平原包括北京、天津、河北三省(市)的全部平原及河南、山東二省的黃河以北平原，面積13.9萬平方公里，共涉及21市207縣(市、區(qū))，分為山前沖積洪積傾斜平原、中部沖積湖積平原、東部沖積海積濱海平原。山西省作為華北平原地下水重要補(bǔ)給區(qū)涉及8市48縣(市、區(qū))。因此，《方案》共涉及到29市。

《方案》指出，初步調(diào)查表明，華北平原局部地區(qū)地下水存在重金屬超標(biāo)現(xiàn)象，主要污染指標(biāo)為汞、鉻、鎘、鉛等，主要分布在天津市和河北省石家莊、唐山以及山東省德州等城市周邊及工礦企業(yè)周圍；局部地區(qū)地下水有機(jī)物污染較嚴(yán)重，主要污染指標(biāo)為苯、四氯化碳、三氯乙烯等，主要分布在北京市南部郊區(qū)，河北省石家莊、邢臺(tái)、邯鄲城市周邊，山東省濟(jì)南地區(qū)-德州東部，河南省豫北平原等地區(qū)。

“這一調(diào)查結(jié)果主要來自國(guó)土部2006-2012年的華北平原地下水污染調(diào)查評(píng)價(jià)項(xiàng)目，該項(xiàng)目具體是由中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)研究所承擔(dān)。這也是我們首次系統(tǒng)地評(píng)價(jià)了華北平原地下水水質(zhì)和污染狀況。”國(guó)土資源部地質(zhì)環(huán)境司副司長(zhǎng)陶慶法對(duì)本報(bào)介紹。

《方案》也分析了華北平原地下水污染的成因。其中，海河流域受污染地表水入滲補(bǔ)給是地下水污染的重要原因。2010年，該流域廢水排放量高達(dá)49.73億噸，未達(dá)標(biāo)的斷面比例為60.6%，污染嚴(yán)重河流渠道、過量施用化肥和農(nóng)藥以及不達(dá)標(biāo)的再生水灌溉區(qū)等對(duì)地下水環(huán)境影響顯著。

 同時(shí)，重點(diǎn)污染源排放也是造成地下水污染的重要原因。華北平原石油化工行業(yè)(包括勘探開發(fā)、加工、儲(chǔ)運(yùn)和銷售)、礦山開采及加工、生活垃圾填埋場(chǎng)、工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)和填埋場(chǎng)、高爾夫球場(chǎng)等重點(diǎn)污染源對(duì)地下水產(chǎn)生點(diǎn)狀、線狀污染，部分中小型企業(yè)產(chǎn)生的廢水未加處理通過滲井、滲坑違法向地下排放直接污染地下水。

在華北平原地下水的防治上，國(guó)家將采取分級(jí)治理的戰(zhàn)略，將華北平原及其地下水重要補(bǔ)給區(qū)劃分為30個(gè)地下水補(bǔ)水、徑流和排水相對(duì)獨(dú)立的污染防治單元，其中包括8個(gè)地下水污染治理單元(指地下水污染嚴(yán)重，并已對(duì)地下水飲用水源構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，迫切需要開展污染治理的單元)、16個(gè)地下水污染防控單元(指地下水污染相對(duì)不夠嚴(yán)重，地下水飲用水源存在一定風(fēng)險(xiǎn)的單元)、6個(gè)地下水污染一般保護(hù)單元(指地下水環(huán)境質(zhì)量相對(duì)較好，地下水飲用水源環(huán)境比較安全的單元)。

其中，8個(gè)地下水污染治理單元具體包括，薊運(yùn)河沖洪積扇單元、薊運(yùn)河古河道帶單元、潮白河古河道帶單元、溫榆河沖洪積扇單元、永定河沖洪積扇單元、滹沱河沖洪積扇單元、滏陽(yáng)河沖洪積扇單元、內(nèi)黃南-冠縣-寧津古河道帶單元。

2015年所有工業(yè)園區(qū)完善防滲和檢漏系統(tǒng)

同時(shí)，《方案》也明確了未來工作的具體安排。

在地下水監(jiān)測(cè)上，建立華北平原地下水質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)。到2015年年底，完成華北平原地下水監(jiān)測(cè)區(qū)域點(diǎn)位建設(shè)，實(shí)施日常監(jiān)測(cè)。華北平原地下水質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)建成后與國(guó)土資源和水利部門實(shí)施的“國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程”相銜接，實(shí)現(xiàn)各部門信息共享。

“華北平原地下水質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)側(cè)重水質(zhì)，而國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程則側(cè)重水量與地面沉降的監(jiān)測(cè)。”中國(guó)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)院地下水資源環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)室主任高存榮對(duì)本報(bào)介紹，目前后者剛剛立項(xiàng)，已經(jīng)做完環(huán)評(píng)，由于用地預(yù)算、規(guī)劃選址和社會(huì)維穩(wěn)等原因，發(fā)改委還未批復(fù)其可研報(bào)告。

在地下水的污染預(yù)防上，《方案》提出將加強(qiáng)地表水污染防控，有效控制下滲影響。研究制定重污染水體的水質(zhì)改善方案，重點(diǎn)控制北四河下游中汞、六價(jià)鉻等重金屬超標(biāo)，衛(wèi)河、徒駭河等水體有機(jī)污染物超標(biāo)對(duì)地下水影響；逐步控制漳衛(wèi)新河、徒駭河和馬頰河“三氮”等污染物超標(biāo)對(duì)地下水影響。

國(guó)家還要求，到2015年年底，所有工業(yè)園區(qū)要對(duì)企業(yè)生產(chǎn)和污染物排放加強(qiáng)管理，完善防滲設(shè)施和檢漏系統(tǒng)。對(duì)于已經(jīng)造成地下水污染，且直接威脅飲用水源安全的工業(yè)園區(qū)，采取封閉、截流、凈化恢復(fù)等地下水污染防治措施。

同時(shí)，國(guó)家也將在地下水污染的重點(diǎn)污染源上發(fā)力。首先，防范石油化工行業(yè)(包括勘探開發(fā)、加工、儲(chǔ)運(yùn)和銷售)污染地下水。到2014年年底，華北油田、中原油(94.32,-0.18,-0.19%)田、勝利油田的石油開采油泥堆放場(chǎng)等廢物收集、貯存、處理處置設(shè)施應(yīng)按照有關(guān)要求采取防滲措施，并防止回注過程中對(duì)地下水造成污染，重點(diǎn)解決地下水有機(jī)污染問題。

到2014年年底，加油站單層地下油罐應(yīng)更新為雙層油罐或設(shè)置防滲池，并進(jìn)行防滲漏自動(dòng)監(jiān)測(cè)。

其次，規(guī)范生活垃圾填埋場(chǎng)防滲工作。到2015年年底，完成城市生活垃圾填埋場(chǎng)或堆放場(chǎng)對(duì)地下水環(huán)境影響的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。再者，強(qiáng)化高爾夫球場(chǎng)地下水環(huán)境管理。嚴(yán)禁在地下水水源補(bǔ)給徑流區(qū)新建高爾夫球場(chǎng)，地下水水源保護(hù)區(qū)已建的高爾夫球場(chǎng)應(yīng)予以關(guān)閉。高爾夫球場(chǎng)農(nóng)藥和化肥使用情況每年年初向環(huán)保部門申報(bào)和備案，到2015年年底，高爾夫球場(chǎng)應(yīng)建成匯集含殘留農(nóng)藥化肥的雨水和地表徑流的蓄水塘。

在預(yù)防之外，《方案》也細(xì)化了對(duì)重金屬、有機(jī)和三氮超標(biāo)單元的治理，但著墨不多。“地下水一旦污染了很難治理，國(guó)內(nèi)外都是如此，因此《方案》的原則是以預(yù)防為主，治理為輔。”高存榮分析。“《方案》實(shí)施的最大挑戰(zhàn)在于地下水污染的治理。治理需要技術(shù)和資金，技術(shù)還可以引進(jìn)國(guó)外技術(shù)消化，相比資金的挑戰(zhàn)更為突出。”凌江解釋，目前，中央財(cái)政并未對(duì)華北平原地下水污染防治提供專項(xiàng)支持。

“但由于華北平原主要在海河流域，因此中央政府的投入將更多地體現(xiàn)在《海河流域水污染防治規(guī)劃(2011-2015年)》的支持上。”凌江介紹，考慮到地方財(cái)力不足的現(xiàn)狀，也在積極向國(guó)家爭(zhēng)取希望能夠設(shè)立支持的專項(xiàng)資金。

凌江還透露，現(xiàn)在只有《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，主要是評(píng)價(jià)地下水本身質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，而無法而反映出人類活動(dòng)對(duì)地下水水質(zhì)的影響，而后者才是污染防治的重點(diǎn)。因此，環(huán)保部正在研究制定《地下水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，但該標(biāo)準(zhǔn)何時(shí)推出尚未有明確的時(shí)間表。