“通過調(diào)研，我們認(rèn)識(shí)到災(zāi)害不僅是自然之力為之，更與社會(huì)管理和治理能力滯后、公共服務(wù)水平低有關(guān)。”----“北京721暴雨”課題組房山調(diào)研簡(jiǎn)報(bào)
2012年7月21日，北京遭遇61年來最強(qiáng)暴雨，遇難人數(shù)達(dá)79人，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)116.4億元。其中，房山區(qū)災(zāi)情最重，降雨量接近500年一遇，造成積水、山洪和泥石流三種自然災(zāi)害，受災(zāi)人口80萬人，經(jīng)濟(jì)損失61億元，至少有41人遇難。
暴雨過后，中國(guó)社科院組成“北京721暴雨”課題組，與中國(guó)氣象局發(fā)展研究中心領(lǐng)導(dǎo)和科研人員，會(huì)同北京市氣象局、房山區(qū)氣象局等相關(guān)人員到房山區(qū)展開調(diào)研。近日，中國(guó)社科院發(fā)布此調(diào)研簡(jiǎn)報(bào)，對(duì)暴雨災(zāi)害的原因進(jìn)行了總結(jié)和分析，提出防災(zāi)減災(zāi)的工作目標(biāo)和對(duì)策。
報(bào)告指出，災(zāi)區(qū)從土地規(guī)劃、防災(zāi)防災(zāi)、災(zāi)后問責(zé)與補(bǔ)償撫慰等各個(gè)環(huán)節(jié)都缺少政策法律約束和體系機(jī)制保障。首先，土地利用缺乏科學(xué)規(guī)劃及科學(xué)評(píng)估，缺乏法律約束。暴雨固然突然，但主要原因是擠占了原有河道，反映城市或鄉(xiāng)村土地利用中缺乏合理規(guī)劃和科學(xué)評(píng)估，缺乏對(duì)土地的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)(如防災(zāi))、生態(tài)、環(huán)境功能的系統(tǒng)性、均衡性考慮；其次，領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制不成熟，各部門職責(zé)和分工不明確，缺少完善的防災(zāi)救災(zāi)的一體化制度與對(duì)于建設(shè)；第三，災(zāi)后核實(shí)、補(bǔ)償、撫慰機(jī)制與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺失。災(zāi)后如何及時(shí)準(zhǔn)確核實(shí)災(zāi)情？物資如何發(fā)放?依據(jù)是什么?災(zāi)后補(bǔ)償、撫慰金標(biāo)準(zhǔn)怎么定?這些問題都急待相關(guān)政策研究。
針對(duì)上述政策與體制不完善的問題，調(diào)研組指出，在城鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村規(guī)劃中，要進(jìn)行氣候風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)評(píng)估等級(jí)劃分居住區(qū)、墾殖區(qū)、適度墾殖區(qū)、保護(hù)區(qū)，合理規(guī)劃土地用途，防患于未然；完善行政部門組織結(jié)構(gòu)，建立常規(guī)聯(lián)系和協(xié)調(diào)機(jī)制，決策過程體現(xiàn)公眾(如專家、社會(huì)團(tuán)體等)聲音，保障決策的科學(xué)性、系統(tǒng)性；進(jìn)行災(zāi)害保險(xiǎn)保障政策、災(zāi)后救濟(jì)政策等相關(guān)政策的研究。
另外，報(bào)告指出，民眾普遍缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，公共信息服務(wù)系統(tǒng)又較為單一，預(yù)警、災(zāi)害等信息主要是政府內(nèi)部、自上而下、單向的行政層面?zhèn)鬏敚狈εc群眾的信息互動(dòng)，公眾遇險(xiǎn)信息不能及時(shí)傳達(dá)到相關(guān)部門。應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，將現(xiàn)代化信息技術(shù)與傳統(tǒng)方式相結(jié)合，促進(jìn)公共信息服務(wù)的多元化、立體化，培養(yǎng)公眾風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，促進(jìn)公眾風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和避險(xiǎn)能力。
暴雨過后的調(diào)研分析了防災(zāi)減災(zāi)地方工作中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，也一定程度上見微知著，折射出我國(guó)在防災(zāi)減災(zāi)方面的政策規(guī)劃、管理機(jī)制、信息宣傳等各方面的欠缺。反思后的對(duì)策落實(shí)確是最為重要也最為困難的，災(zāi)難過境，留下的不應(yīng)只是滿目瘡痍與漫天空談，切實(shí)提升各環(huán)節(jié)工作水平，實(shí)現(xiàn)種種理想與建議任重而道遠(yuǎn)。
