海水淡化產(chǎn)業(yè)的著眼點(diǎn)是要從過(guò)去的產(chǎn)出淡化水，變?yōu)榘训u(mài)出去、用起來(lái)，讓海水淡化大規(guī)模走向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)商業(yè)化運(yùn)行

2012年12月末，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）為2012這個(gè)海水淡化“政策年”劃上了一個(gè)圓滿的句號(hào)。

繼2012年2月國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》和8月科技部、國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)再次聯(lián)合發(fā)布《海水淡化科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》兩項(xiàng)重要政策后，此次《規(guī)劃》作為我國(guó)海水淡化領(lǐng)域的重頭政策，明確提出到2015年，我國(guó)海水淡化產(chǎn)能將達(dá)到220萬(wàn)立方米/日以上，并將大幅提高苦咸水、微咸水的淡化利用能力。《規(guī)劃》中提出，“十二五”期間海水淡化對(duì)解決海島新增供水量的貢獻(xiàn)率達(dá)到50％以上，對(duì)沿海缺水地區(qū)新增工業(yè)供水量的貢獻(xiàn)率達(dá)到15％以上。

金融界首席分析師趙歡在接受《中國(guó)投資》雜志采訪時(shí)表示，如今海水淡化已經(jīng)成為解決全球水資源危機(jī)的重要途徑，“向海洋要淡水”已經(jīng)形成了方興未艾的產(chǎn)業(yè)，未來(lái)幾十年內(nèi)海水淡化市場(chǎng)將有近千億元的商機(jī)。

而《中國(guó)投資》記者也從國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司獲悉，目前國(guó)家發(fā)改委正在聯(lián)合12個(gè)部門(mén)積極協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司節(jié)水處相關(guān)負(fù)責(zé)人看來(lái)，我國(guó)海水淡化產(chǎn)業(yè)近10年發(fā)展迅速，海水淡化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)已經(jīng)具備，目前發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，各級(jí)政府高度重視，沿海各地積極推進(jìn)。但海水淡化產(chǎn)業(yè)所存在的成本高、規(guī)模小、發(fā)展慢的問(wèn)題始終未能得到徹底解決。因此，“十二五”期間，海水淡化產(chǎn)業(yè)的著眼點(diǎn)是要從過(guò)去的產(chǎn)出淡化水，變?yōu)榘训u(mài)出去、用起來(lái)，讓海水淡化大規(guī)模走向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)商業(yè)化運(yùn)行。

產(chǎn)能提高3倍以上

據(jù)中國(guó)脫鹽協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，到2011年底，中國(guó)海水淡化能力有66萬(wàn)立方米/日，而根據(jù)《規(guī)劃》提出的目標(biāo)，也就意味著3年內(nèi)我國(guó)海水淡化能力將提高至少3倍。

產(chǎn)能的翻倍也就意味著投資的翻倍，中國(guó)脫鹽協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)郭有智預(yù)測(cè)，隨著中國(guó)海水淡化產(chǎn)能的翻番，“十二五”時(shí)期，海水淡化產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模將達(dá)200億元。這其中，有關(guān)海水淡化設(shè)備的投資將占大頭。2012年初國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于加快發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》就曾強(qiáng)調(diào)，2015年海水淡化原材料、裝備制造自主創(chuàng)新率要達(dá)到70%以上，這一點(diǎn)同樣在此次《規(guī)劃》中得到了體現(xiàn)。

目前我國(guó)海水淡化技術(shù)主要有兩種：反滲透膜法（膜法）和低溫多效蒸餾法（熱法），在我國(guó)前者占比較大，約有67%，后者約有27%。自上世紀(jì)50年代，我國(guó)就開(kāi)始研究海水淡化技術(shù)。但是，目前海水淡化的兩項(xiàng)核心技術(shù)膜法和蒸餾法仍未完全實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化。以占據(jù)我國(guó)海水淡化市場(chǎng)份額67％的反滲透法技術(shù)為例，其最主要核心原材料反滲透膜幾乎被國(guó)外企業(yè)壟斷，目前中國(guó)有90％的反滲透膜仍需從國(guó)外進(jìn)口。

國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)介紹說(shuō)，“十一五”以來(lái)，我國(guó)海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但自主創(chuàng)新能力較弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低。技術(shù)方面，反滲透海水淡化的核心材料和關(guān)鍵設(shè)備，如海水膜組器、能量回收裝置、高壓泵及一些化工原材料等主要依賴進(jìn)口，按工程設(shè)備投資價(jià)格比，國(guó)產(chǎn)化率不到50％；蒸餾法用耐海水腐蝕管材、蒸汽噴射裝置、熱效率等與國(guó)際先進(jìn)水平相比有較大差距。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，我國(guó)從事海水淡化設(shè)備制造和工程成套的企業(yè)規(guī)模普遍較小，制造業(yè)基礎(chǔ)薄弱，嚴(yán)重制約海水淡化技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；制造產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，即便從國(guó)外引進(jìn)生產(chǎn)線，大部分原材料仍需要進(jìn)口；還未形成海水淡化裝備制造業(yè)基地和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的專業(yè)化龍頭企業(yè)或企業(yè)集群，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)上也不具備與國(guó)外公司抗衡的能力。

價(jià)格體制尚待理順

《規(guī)劃》中明確提出將海水淡化納入市政飲用水范疇，但據(jù)記者了解，雖然多個(gè)沿海城市早已啟動(dòng)海水淡化項(xiàng)目，且已具備向市區(qū)居民提供淡化海水飲用的能力，但淡化水被納入市政用水的目標(biāo)始終未能實(shí)現(xiàn)。

當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)形成了一套比較完備的水務(wù)體系，自來(lái)水可以享受保護(hù)性價(jià)格優(yōu)惠。但海水淡化產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，仍獨(dú)立于自來(lái)水價(jià)格體系之外。國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，我國(guó)海水淡化產(chǎn)業(yè)沒(méi)有形成合理統(tǒng)一的水資源開(kāi)發(fā)利用市場(chǎng)機(jī)制，反映資源稀缺性的水價(jià)機(jī)制尚未建立。

在中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)上，海水淡化產(chǎn)業(yè)為市場(chǎng)化運(yùn)作，所以在發(fā)展初期受到了很大限制。對(duì)民間資本而言，進(jìn)入這個(gè)產(chǎn)業(yè)存在門(mén)檻高、管網(wǎng)并網(wǎng)難、資金回報(bào)周期長(zhǎng)、項(xiàng)目收益率低、高能耗低產(chǎn)出等問(wèn)題，因此投資者一直持觀望態(tài)度。

此外，管網(wǎng)建設(shè)及環(huán)保問(wèn)題同樣困擾著淡化海水進(jìn)入千家萬(wàn)戶。我國(guó)現(xiàn)有的城市管網(wǎng)普遍是水泥和鑄鐵。而淡化的海水普遍呈酸性，鐵管長(zhǎng)期被腐蝕后會(huì)出現(xiàn)紅色的水，顏色及口感都對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生消極影響。如果全面改換地下供水管網(wǎng)成PVC管，那么巨大的管網(wǎng)建設(shè)成本將進(jìn)一步推高淡化海水的成本價(jià)格。另外，每淡化1噸海水就要生產(chǎn)出1噸濃縮鹽水，而濃鹽水排放過(guò)多將污染周邊海域。在濃鹽水利用方面，如果用濃鹽水大量提煉食用鹽，將會(huì)造成制鹽產(chǎn)業(yè)的過(guò)剩。

“海水淡化并網(wǎng)飲用水，很大程度上存在民眾接受程度的問(wèn)題，但根本問(wèn)題還是價(jià)格”，在接受《中國(guó)投資》雜志采訪時(shí)，中國(guó)海洋大學(xué)化學(xué)化工學(xué)院副院長(zhǎng)、海洋化學(xué)工程與技術(shù)專業(yè)教授王海增表示。他認(rèn)為，目前海水淡化的價(jià)格體制不合理，應(yīng)該理順和制定新的價(jià)格體系，目前的海水淡化價(jià)格是4-5元/噸，而從專業(yè)角度出發(fā)，王海增建議的價(jià)格是2元/噸。據(jù)了解，自來(lái)水的價(jià)格組成很復(fù)雜，由含稅基本水價(jià)、污水處理費(fèi)、水資源費(fèi)、管網(wǎng)成本、水利工程費(fèi)等多項(xiàng)組成，但均有政府補(bǔ)貼。針對(duì)海水淡化沒(méi)有政府補(bǔ)貼、與自來(lái)水有較大差價(jià)的現(xiàn)狀，王海增提出，政府應(yīng)對(duì)海水淡化給予一定的補(bǔ)償，節(jié)約淡水成本、節(jié)約土地成本等都應(yīng)算入其中。

“十二五”著重工程示范

針對(duì)海水淡化產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中面臨的諸多問(wèn)題，完善產(chǎn)業(yè)體系和增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力等目標(biāo)一一被寫(xiě)入《規(guī)劃》中。

上述負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)介紹說(shuō)，《規(guī)劃》提出了5項(xiàng)主要任務(wù)。第一，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，加快海水淡化核心技術(shù)和關(guān)鍵部件的研發(fā)步伐，盡快提高海水淡化核心競(jìng)爭(zhēng)力。第二，強(qiáng)化設(shè)備制造，提升關(guān)鍵設(shè)備和成套裝置制造能力。第三，注重工程示范，依托重點(diǎn)工程，促進(jìn)海水淡化核心和關(guān)鍵技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化示范。第四，加快應(yīng)用淡化水，擴(kuò)大海水淡化水應(yīng)用規(guī)模，提高利用效率和效益，發(fā)揮海水淡化水的保障作用。第五，建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，促進(jìn)海水淡化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

記者了解到，為順利完成《規(guī)劃》確定的主要任務(wù)，未來(lái)幾年內(nèi)，國(guó)家發(fā)改委將協(xié)同相關(guān)部門(mén)將著力點(diǎn)放在示范、試點(diǎn)工作中，進(jìn)一步加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)；提高海水淡化工程技術(shù)水平，積極研究開(kāi)發(fā)各環(huán)節(jié)的工程技術(shù)和成套裝置；培育海水淡化產(chǎn)業(yè)基地，造就一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的海水淡化裝備制造企業(yè)和工程設(shè)計(jì)建設(shè)企業(yè)；組建海水淡化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成合力參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈；實(shí)施海水淡化示范工程，提供良好的產(chǎn)業(yè)示范平臺(tái)；建設(shè)海水淡化示范城市(海島、工業(yè)園區(qū))，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；推動(dòng)使用海水淡化水，增強(qiáng)其對(duì)水資源補(bǔ)充和保障作用；建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)海水淡化產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

據(jù)悉，2012年5月，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開(kāi)展海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)示范工作的通知》后，各地已申報(bào)了大量試點(diǎn)示范備選項(xiàng)目，發(fā)改委將擇優(yōu)選取部分項(xiàng)目作為試點(diǎn)示范項(xiàng)目，給予一定支持。

在國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司相關(guān)負(fù)責(zé)人看來(lái)，健全法律法規(guī)，從資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)、安全供給和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面對(duì)海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范將是一系列政策出臺(tái)后要著重強(qiáng)調(diào)的工作。而加強(qiáng)交流培訓(xùn)、強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，建立由國(guó)家發(fā)改委牽頭，科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、衛(wèi)生部、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、能源局、海洋局等有關(guān)部門(mén)參加的海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際協(xié)調(diào)機(jī)制，共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是未來(lái)工作重點(diǎn)。