張家口市近日出臺《關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的實施方案》，力爭在5年內(nèi)建立起用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，以及控制指標(biāo)、實時監(jiān)控、考核評估“三個體系”，基本形成最嚴格水資源管理制度框架。 

我市屬干旱半干旱地區(qū)，人均水資源占有量399立方米，不足全國人均水資源量的1/5，為嚴重缺水地區(qū)。為此，近日，我市出臺《關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的實施方案》 (以下簡稱《實施方案》) 。力爭通過5年的努力，建立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”和控制指標(biāo)、實時監(jiān)控、考核評估“三個體系”，基本形成最嚴格水資源管理制度框架。 

《實施方案》指出，到“十二五”末全市用水總量控制在12.36億立方米以內(nèi)，其中地下水用水總量控制在7.78億立方米以內(nèi)；萬元工業(yè)增加值用水量與“十一五”末相比降低32%，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)達到0.67；重要水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率達到100%。到2020年全面建立和實行最嚴格水資源管理制度，水資源合理配置格局基本形成，用水效率和效益顯著提高，水環(huán)境質(zhì)量和水生態(tài)狀況明顯改善，地下水超采得到有效控制，經(jīng)濟社會發(fā)展用水保障能力大幅度提升。 

用水總量控制 

實行取用水總量控制。用水管理實行總量控制指標(biāo)和年度用水計劃相結(jié)合的制度。對取用水總量已經(jīng)達到或超過控制指標(biāo)的縣(區(qū))，暫停審批新增取水的建設(shè)項目，節(jié)水高效建設(shè)項目通過內(nèi)部調(diào)整、上大壓小、扶優(yōu)汰劣、水量置換等方式解決用水問題；對取用水總量接近控制指標(biāo)的縣(區(qū))，優(yōu)先保障低消耗、低排放和高效益的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，嚴格限制高耗水、高污染、低效益的項目。 

《實施方案》規(guī)定，凡在我市范圍內(nèi)新建、改建、擴建的建設(shè)項目必須進行水資源論證，編制建設(shè)項目水資源論證報告書。對未提交經(jīng)審查通過的建設(shè)項目水資源論證報告書的，市、縣(區(qū))水行政主管部門一律不予受理取水許可申請；對未提交水行政主管部門組織審查的建設(shè)項目水資源論證報告審查意見和經(jīng)審定的建設(shè)項目水資源論證報告書的，市、縣(區(qū))發(fā)改部門一律不予批準(zhǔn)項目立項。水資源論證報告書審查通過滿3年，建設(shè)項目未開工的，須重新辦理水資源論證手續(xù)。對未經(jīng)水資源論證，擅自開工建設(shè)或投產(chǎn)的建設(shè)項目一律責(zé)令停止。凡在我市境內(nèi)利用取水工程或設(shè)施直接從河流、水庫、淖泊和地下取用水資源的必須申請辦理取水許可，法律、法規(guī)規(guī)定的不需要申請辦理取水許可的情形除外。取水許可要嚴格按照分級審批權(quán)限審批，不得越權(quán)審批。對違規(guī)取用水的業(yè)主，要依法嚴厲查處，未辦理取水許可的自備井堅決封停。 

《實施方案》規(guī)定，新打機井必須按照相關(guān)規(guī)定進行論證，縣(區(qū))水行政主管部門提出初步意見，經(jīng)縣(區(qū))政府同意后，報市水行政主管部門審批，未經(jīng)審批堅決禁止鑿井開采地下水。地下水用水總量已經(jīng)達到或超過控制指標(biāo)的縣(區(qū))，除生活用水外，一律不再審批新的機井；在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和自來水管網(wǎng)控制范圍內(nèi)，一律不再審批新的自備井，并限期關(guān)停原有自備井。壩上地區(qū)要強化地下水開發(fā)利用管理，地下水超采區(qū)，除生活用水外，一律不再審批新的機井；地下水限采區(qū)，必須報廢舊井才能審批新打機井，機井?dāng)?shù)量不再增加。加快實施“云州水庫向崇禮縣、市區(qū)補水工程”等一批重點區(qū)域調(diào)水工程，積極開展烏拉哈達水庫前期工作，認真謀劃壩上地區(qū)水系聯(lián)通、友誼水庫向洋河補水、引黃入張濟京等工程。大力發(fā)展集雨工程建設(shè)，到2015年城市污水處理率力爭達到90%以上，縣城污水處理率達到85%以上，中水利用率達到30%以上。 

用水效率控制 

《實施方案》規(guī)定，按照節(jié)水型社會建設(shè)“十二五”規(guī)劃，以農(nóng)業(yè)抓灌區(qū)、工業(yè)抓園區(qū)、生活抓社區(qū)為重點，狠抓水量分配、指標(biāo)約束，用水計量、節(jié)獎超罰，協(xié)會建設(shè)，在全市8個縣開展節(jié)水型社會建設(shè)示范與推廣，建立健全節(jié)水長效運行機制。 

積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，控制蔬菜種植面積，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。以建設(shè)壩上地區(qū)高效節(jié)水現(xiàn)代管理綜合示范區(qū)和大、中型灌區(qū)續(xù)建配套與改造工程為主導(dǎo)，大力推廣膜下滴灌、噴灌、微灌、管道輸水、渠道防滲、小畦灌溉等工程節(jié)水技術(shù)和生物、農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)和水分生產(chǎn)率。“十二五”期間計劃新增和改善節(jié)水灌溉面積124萬畝，其中壩上地區(qū)改善節(jié)水灌溉面積64萬畝，壩下地區(qū)新增和改善節(jié)水灌溉面積60萬畝，使現(xiàn)有有效灌溉面積基本實現(xiàn)節(jié)水灌溉。 

加強對鋼鐵、化工、火電、紡織、造紙、建材、食品等高耗水企業(yè)的節(jié)水管理，積極開展節(jié)水示范工程建設(shè)，推廣先進的節(jié)約用水和污水處理及回用技術(shù)，提高水的重復(fù)利用率。加快城鎮(zhèn)生活供水管網(wǎng)改造，推廣普及節(jié)水器具，改進居民用水計量方式。加強對高爾夫、洗浴、洗車、人工滑雪(冰)等高耗水服務(wù)行業(yè)的節(jié)水管理。嚴格落實水平衡測試制度，日取水量1萬立方米及以上的用水企業(yè)每3年開展一次水平衡測試，日取水量1萬立方米以下的用水企業(yè)每5年開展一次水平衡測試。 

《實施方案》規(guī)定，全面安裝計量設(shè)施，凡需要取水許可審批和已辦理取水許可證的，必須安裝計量設(shè)施。對未安裝計量設(shè)施的，責(zé)令限期安裝；情節(jié)嚴重的，吊銷取水許可證，并依法處罰。新建、改建和擴建的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)編制節(jié)水方案，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施，實行節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的“三同時”制度。水行政主管部門負責(zé)節(jié)水方案的審查、審批和節(jié)水設(shè)施驗收。未落實“三同時”制度的，有關(guān)部門不予批復(fù)設(shè)計報告，不予竣工驗收，擅自投入使用的，依照水法律有關(guān)規(guī)定進行處罰。實行用水器具市場準(zhǔn)入制度，逐步淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。 

水功能區(qū)限制納污 

《實施方案》規(guī)定，強化入河排污口監(jiān)督管理。積極開展入河排污口整治和規(guī)范化管理工作。新建、改建和擴大入河排污口的必須進行科學(xué)論證，對排污量已超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水量和入河排污口。 

同時，環(huán)境保護行政主管部門要加強飲用水水源地周邊污染源的監(jiān)督管理，依法處置水污染事件；水行政主管部門要加強飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測、水源地上游水土流失治理；供水行政主管部門要加強水廠和城市供水管網(wǎng)水質(zhì)安全的監(jiān)督管理，做好水質(zhì)處理的監(jiān)督檢查；衛(wèi)生行政主管部門要加強飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測，防止介水傳染病傳播蔓延。