時至初冬，清晨7點(diǎn)的北京天色漸明。在位于朝陽區(qū)安貞門的元大都遺址公園里，陳師傅正在給樹木澆水。不過，與我們?nèi)粘Ｊ褂玫乃啾?，陳師傅用來澆灌樹木的水卻有些“特別”，“這可不是自來水，是對污水處理廠處理過的水再進(jìn)行深度凈化后的‘中水’……”陳師傅在接受中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者采訪時樂呵呵地表示。

在水資源日趨緊缺的今天，再生水利用已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)水生態(tài)良性循環(huán)的有效途徑。然而，據(jù)了解，我國再生水利用率僅占污水處理量的10%左右，與發(fā)達(dá)國家70%的利用率相比還有相當(dāng)大的差距。有專家預(yù)計，如果我國能達(dá)到發(fā)展國家的水平，每年將近有150億m3的再生水資源可以得到開發(fā)利用。專家指出，目前的關(guān)鍵是需要解決再生水的水質(zhì)水量難以滿足用戶需求，未能形成合理的市場價格體系等問題。

水質(zhì)水量成“瓶頸”

在采訪中記者了解到，目前國內(nèi)再生水的水質(zhì)水量很難滿足用戶回用的需要，這是制約再生水利用推廣的重要原因之一。

通常來說，再生水的利用往往是不同用戶的回用，而不同用戶對于水質(zhì)的要求也有所不同。“這對再生水的利用確實(shí)產(chǎn)生了一定阻礙。城市自來水有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，即滿足國家生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)的水質(zhì)即可，凡是達(dá)標(biāo)的水都可以進(jìn)入管網(wǎng)，而再生水，由于用戶需求不同，如果要鋪設(shè)管網(wǎng)的話，勢必就要求進(jìn)入管網(wǎng)的水需要達(dá)到用戶里面水質(zhì)要求最高的標(biāo)準(zhǔn)才能進(jìn)入，否則，水質(zhì)要求較高的用戶必須要進(jìn)行再處理才能利用。”清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院地下水與土壤環(huán)境教研所教授劉翔在接受中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者采訪時表示，用戶水質(zhì)需求的差異會對再生水管網(wǎng)的鋪設(shè)出了一道“難題”。

劉翔指出，一旦用戶對水質(zhì)的需求高于再生水的供水水質(zhì)的話，那么他們對于提供的再生水就需要進(jìn)行二次投入再處理后方能使用。“二次投入不僅要花費(fèi)資金，還需要有土地占用，運(yùn)行維護(hù)等成本，當(dāng)這些成本進(jìn)入后，可能用戶就覺得還不如直接用自來水方便了。”

采訪中有專家指出，現(xiàn)在很多再生水的供水廠家在供水水質(zhì)方面采取一種“概念模糊”的處理方式——“平均”水質(zhì)達(dá)標(biāo)。“所謂平均水質(zhì)達(dá)標(biāo)，就意味著水質(zhì)是有波動的，可能有時候供水水質(zhì)高于達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，也意味著有時候供水水質(zhì)低于達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。但對用戶來講，只有實(shí)現(xiàn)了‘完全’達(dá)標(biāo)——任何時候的供水水質(zhì)都要滿足達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，他們才能真正放心地使用再生水。”劉翔透露。

此外，專家也指出，再生水管網(wǎng)建設(shè)的滯后也是再生水利用的制約因素，目前再生水網(wǎng)管的建設(shè)規(guī)模和覆蓋范圍很難達(dá)到自來水管網(wǎng)的輻射程度，再生水的輸送也成為再生水利用的瓶頸。因此專家建議可以考慮適度加強(qiáng)再生水管網(wǎng)建設(shè)和利用天然河湖渠道相結(jié)合的方式作為再生水輸送和水量調(diào)配的解決方案。

通過引導(dǎo)形成合理的市場價格體系

專家指出，再生水利用政策的強(qiáng)制性并非很強(qiáng)，只有在某些地方或者某些行業(yè)強(qiáng)制使用再生水。“現(xiàn)在國家對部分區(qū)域的發(fā)電廠冷卻水有了明確規(guī)定，必須使用再生水。”清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院水業(yè)政策研究中心主任傅濤博士在接受中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者采訪時表示，大部分場合對于再生水的利用仍是以用戶自愿為主，“如果以自愿為基本原則，那么市場的調(diào)節(jié)作用就不能忽視。”

業(yè)內(nèi)人士指出，目前我國污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)不高，大部分是“一級B”排放標(biāo)準(zhǔn)，還有許多地方是二級排放，基本上屬于簡單處理一下就排放了，因而污水的水質(zhì)非常差，離再生水的水質(zhì)還有很大一段距離。而在很多西方國家，本身污水排放的時候就有很高的標(biāo)準(zhǔn)，基本上排放的污水只要再進(jìn)行簡單的處理就可以達(dá)到再生水的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。“處理環(huán)節(jié)長，費(fèi)用大，使得再生水的價格高于自來水的價格，這也是不少用戶不愿意接受使用再生水的重要原因。”傅濤表示，要想在充分發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)作用上推廣再生水的利用，就必須形成合理的價格機(jī)制，讓用戶在自愿前提下增加其使用再生水的需求偏好。

再生水作為非常規(guī)水資源之一，本身的定價又與自來水有一定差異。“一般來說，成品水的定價，主要涵蓋3個方面：第一是資源部分，即水資源費(fèi)，再生水目前在政策上是免受這部分費(fèi)用的；第二是處理的成本費(fèi)用，無論是自來水還是由污水處理而來的再生水，這部分費(fèi)用始終存在；第三種是再生水所特有的，即調(diào)節(jié)費(fèi)用。所謂調(diào)節(jié)費(fèi)用，就是通過這部分費(fèi)用促使或引導(dǎo)用戶進(jìn)行目標(biāo)導(dǎo)向的選擇。就跟現(xiàn)在的城市停車費(fèi)有點(diǎn)類似，停車費(fèi)越來越高，并不是因?yàn)橥＼嚦杀驹黾樱钦胪ㄟ^停車費(fèi)引導(dǎo)民眾盡可能少停車，減少占用停車位的時間。”劉翔指出，目前再生水的水價制定，可考慮充分發(fā)揮“調(diào)節(jié)”的作用，通過水價制定來引導(dǎo)用戶選擇使用再生水。

鏈接·再生水利用刻不容緩

再生水，即所謂“中水”，是沿用了日本的叫法，通常人們把自來水叫做“上水”，把污水叫做“下水”，而再生水的水質(zhì)介于上水和下水之間，故名“中水”。再生水雖不能飲用，但它可以用于一些水質(zhì)要求不高的場合，如沖洗廁所、沖洗汽車、噴灑道路、綠化等。“再生水的水質(zhì)指標(biāo)雖然低于城市給水中飲用水水質(zhì)指標(biāo)，但高于污水處理之后的排放標(biāo)準(zhǔn)。”傅濤表示。

中國是水資源貧乏的國家，屬世界上13個貧水國之一，人均水資源是世界平均水平的1/4。同時，中國地域廣大，水資源在時間和地區(qū)分布上很不平衡，南方多北方少，北方大部分地區(qū)，尤其是哈爾濱人均水資源更低。海河、淮河、遼河、黃河流域人均水資源量約為中國平均水平的1/5，海河流域包括京津兩市人均水資源量僅為中國平均水平的1/7。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，城市缺水問題尤為突出。當(dāng)前相當(dāng)部分城市水資源短缺，城市供水范圍不斷擴(kuò)大，缺水程度日趨嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，中國669個城市中，400個城市常年供水不足，其中有110個城市嚴(yán)重缺水。據(jù)資料統(tǒng)計，國際極度缺水線是人均水資源占有量500，而河北保定市區(qū)目前的人均水資源占有量只有64，嚴(yán)重缺水，導(dǎo)致城市供水不足，地下水超采，引發(fā)一系列環(huán)境地質(zhì)問題等。

在水資源短缺的同時，中國水資源浪費(fèi)和污染現(xiàn)象十分嚴(yán)重。“為了緩解水資源的供需矛盾，污水回用在一定使用范圍內(nèi)，為我們提供了一個經(jīng)濟(jì)可靠的新水源，并且可以節(jié)省優(yōu)質(zhì)的飲用水源。”傅濤表示。