晚上6點，在北京市海淀區(qū)健翔園小區(qū)里，穆女士像往常一樣拿上水卡，提著水桶，到樓下小區(qū)的院子里打水。幾年前，小區(qū)安置了3臺凈水機，穆女士買這種經(jīng)過凈化處理的水，提回去放到飲水機上飲用。
“關鍵是比燒自來水衛(wèi)生、干凈，自來水實在讓人不放心。”穆女士忍不住抱怨，自來水燒好放半小時，水底就出現(xiàn)一層白色沉淀物，這樣的水喝下去心里不踏實。
城市飲用水源污染、市政供水水質不佳，已成為公共衛(wèi)生最急迫的挑戰(zhàn)之一。衛(wèi)生部副部長陳嘯宏表示，當前和今后一個時期，飲用水安全保障形勢依然十分嚴峻。據(jù)新浪網(wǎng)2011年的一項調(diào)查顯示，有52.1%的城鎮(zhèn)居民選擇燒自來水飲用，而使用凈化水、桶裝水、礦泉水及其他飲水來源的用戶占47.1%。
“保障飲水安全，維護生命健康”，是第13屆世界水日的主題。而對于中國的13億百姓來說，“保障飲水安全”絕不僅是一個口號。
今年3月底，政府通過《中國日報》正式發(fā)出了水資源污染的警告。政府官員也首次表態(tài)稱，預計3.6億中國民眾缺乏安全的飲用水。另外，官方也承認全中國有70%的河流湖泊受到了污染。
老子曾云，“上善若水。水善利萬物而不爭。”然而當水在遭到嚴重污染時，它的反噬之力又將如何抵擋？
根據(jù)各地環(huán)保局的調(diào)查顯示，被很多業(yè)內(nèi)專家鄭重地稱為“最后一道防線”的自來水，如今也是頻頻告急。從7月1日起，《生活飲用水衛(wèi)生標準（GB5749-2006）》標準（以下簡稱“新國標”）開始全面強制執(zhí)行。這是1985年制定生活飲用水標準后，20多年來第一次提標，水質指標由35項增加到106項，對水質嚴格規(guī)定到了入戶水龍頭。
然而，2007年這一標準實施以來，飲用水安全問題愈發(fā)嚴峻，各地仍時有發(fā)生飲用水安全事件。相關部門對水廠達標率三緘其口，公眾對飲用水安全滿腹疑慮。如今，標準全面強制執(zhí)行已兩個月有余，能否真正保證飲用水安全？
新國標水保證飲70年不致病
據(jù)了解，我國的生活飲用水衛(wèi)生標準主要包括以下指標：微生物指標、消毒劑指標、毒理指標、感官性狀和一般理化指標、放射性指標。
與1985年的35項標準相比，新國標中除了放射性指標修訂了1項以外，其他指標均有所增加。微生物指標由2項增至6項，并修訂了總大腸菌群指標；消毒劑指標由1項增至4項；毒理指標中無機化合物由10項增至21項，并修訂了4項指標；毒理指標中有機化合物由5項增至53項，并修訂了1項指標；感官性狀和一般理化指標由15項增至20項，并修訂了1項指標。
“舊標準頒布于1985年，至今已經(jīng)20多年。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，我國部分地區(qū)的水質呈現(xiàn)不同程度的惡化，突發(fā)水污染也時有發(fā)生。對此，新標準大幅增加了對微生物、消毒劑及其副產(chǎn)品、有機物和重金屬等方面指標的控制要求。在數(shù)值上，鉛、鎘等重金屬指標與1985年標準相比更加嚴格，以保證飲用者的安全。”中國疾控中心環(huán)境與健康相關產(chǎn)品安全所水質安全監(jiān)測室副主任張嵐強調(diào)，水質指標限值是依據(jù)每天每人飲水2升，連續(xù)飲用70年，因飲水而患病的幾率小于百萬分之一而估算出來的。
“在上述5類指標中，最重要的是微生物指標。”清華大學飲用水安全研究所前所長劉文君在接受中國經(jīng)濟導報記者采訪時表示，“通俗地講，如果這一項沒有達標，人們喝完水后就會出現(xiàn)發(fā)燒、腹瀉癥狀，情況嚴重時甚至會導致死亡。”
另一重要指標是測量微量有機物和部分重金屬含量的毒理指標。劉文君介紹，微量有機物會長期積累在人體內(nèi)，造成慢性遺傳性疾病或其他的毒理學疾病，不能憑借肉眼馬上判斷水中是否含有此類物質，通常需要十幾年或更長時間才能顯現(xiàn)，因而檢測結果非常重要。
舊國標只有15項毒理指標，而新國標幾乎是其5倍，其中有機化合物指標由5項增至53項，無機化合物指標由10項增至21項。專家指出，新國標增加了甲醛、苯、百菌清、敵敵畏等指標。
感官性狀指標用來檢測色度、濁度、臭味等不需特別儀器就能察覺到的問題，這也是全國用水戶投訴最多的方面。但劉文君指出，家里的水龍頭流紅水或黃水，或有渾濁物，這些水質雖然不達標，但對人體健康的影響并沒有長期危害嚴重。
國內(nèi)能完成新國標檢測的自來水廠寥寥無幾
早在2007年新國標發(fā)布之際，即有業(yè)內(nèi)人士指出，自來水廠的生產(chǎn)水平和檢測水平都難以達標，這樣最后的水質也不容樂觀。從發(fā)布到全面實施，新國標經(jīng)歷了5年的緩沖期，據(jù)中國科學院水循環(huán)與水文過程研究室主任宋獻方介紹，這期間主要是檢驗設備能否達標，而從全國范圍看，目前實現(xiàn)仍有相當難度。
統(tǒng)計數(shù)字顯示，全國共有4000多家自來水廠，為4億多縣級以上城市居民每天供應大約6000萬噸自來水，根據(jù)媒體報道，2011年住建部會同有關單位，組織專業(yè)水質檢測機構，對占全國城市公共供水能力的80%的自來水廠，出廠水質進行了抽樣檢測。結果是“按新的《生活飲用水衛(wèi)生保準》評價，自來水廠出廠水質達標率為83%”。
清華大學水業(yè)政策研究中心主任傅濤認為，目前除了自來水廠的工藝設計仍然相對落后以外，還存在自來水廠水質檢測設備及檢測水平不合格的問題，目前國內(nèi)有能力完成新標準106項指標全檢測的自來水廠寥寥無幾。
傅濤指出，目前我國的供水水質測定都是以水廠的出水水質為主，而入戶水龍頭的水質狀況卻無從知曉。即使出水廠的水質達標，供水系統(tǒng)中陳舊的管網(wǎng)也難以保障到戶水龍頭的出水水質。
傅濤表示，這些問題是供水行業(yè)的投資不足以及長期成本倒掛的水價體系造成的。長期以來，我國的居民用水水價一直低于運營成本，尤其是水源污染、水資源費上漲、水質標準提高之后，供水的生產(chǎn)和運營成本提高，使企業(yè)無暇顧及水質的提高，導致供水行業(yè)低價低質的惡性循環(huán)。
傅濤進一步指出，目前我國有關部門在水源保護、引入競爭機制、嚴控企業(yè)成本等方面采取了一系列措施，但供水行業(yè)的現(xiàn)行水質檢測體系仍然存在問題。各地的核心水質檢測中心絕大多數(shù)在人事關系和經(jīng)費來源上隸屬于當?shù)刈詠硭?，只是名義上的獨立，水質檢測數(shù)據(jù)的可信度不足。
據(jù)了解，飲用水質量檢測工作由自來水廠和衛(wèi)生部門共同進行：自來水廠出于對自身產(chǎn)品負責的需要，會檢測出廠水和管網(wǎng)水；衛(wèi)生部門則主要實施第三方監(jiān)督檢測，監(jiān)測出廠水與用戶水水質情況，還會檢查水廠衛(wèi)生、設備運轉及應急處置等。
應推進供水投資與運營分離
傅濤表示，要想獲得真正健康安全的供水，首先應當進一步明確供水服務的公共品屬性，明確政府在供水服務中的必然責任，地方政府是供水服務當仁不讓的第一責任人。“供水服務的公司經(jīng)營模式國際通行，且行之有效，但是這不意味免除政府責任。”
業(yè)內(nèi)人士指出，政府應推進供水投資與運營服務的分離，讓供水設施投資在財政列支中重新開戶。“如果價格不能覆蓋成本，政府財政必須"出手"充分保證基本供水服務的投資要求。”傅濤表示。
同時，有專家表示，需要在供水運營服務環(huán)節(jié)引入市場機制以約束供水服務成本。“避免一旦強調(diào)政府責任和政府投資就施行政府壟斷經(jīng)營，應讓市場機制充分應用于運營服務環(huán)節(jié)，不斷提高服務效率。”劉文君表示。
除此之外，更有學者建議，國內(nèi)急需建立第三方檢測機制，像西方發(fā)達國家和中國澳門一樣，由第三方和水廠每天共同抽取水樣，化驗后及時向市民公布水質。不僅如此，官方要讓水質指標變得親民一點，讓公眾看得懂。
據(jù)了解，在少部分重點城市，官方會定期在媒體上有限公布水質數(shù)據(jù)，但指標數(shù)不足10項。“過少的項目并不能說明水質達標，更關鍵的是，這些指標是科學指標，老百姓看不懂，水廠和官方都沒有解釋。”劉文君表示。
