陜西漢中西鄉(xiāng)縣峽口鎮(zhèn)文溪村，一條堰渠自西向東流淌著，水面上白沫，樹葉、飲料瓶、塑料袋甚至涼鞋等各色雜物“隨波涌動”，水渾濁發(fā)黃，并散發(fā)著陣陣腥臭。
就在一個月前，沿河的村民們還天天喝著這條渠里的水。
這條渠源起漢江的一條支流牧馬河，沿河的村民告訴《第一財經(jīng)日報》記者，吃水、做飯、洗衣……幾輩人都是靠這條渠生活?？墒?ldquo;人畜糞便也淌到這里，死牛死羊也扔到這里，煮出來的米飯都有一股臭味。”
直接從河道、坑塘、山泉、水庫等水源地取水，供水設(shè)備簡單，幾乎沒有凈水處理設(shè)施，水源水質(zhì)監(jiān)測基本處于空白……這幾乎是中國大部分農(nóng)村地區(qū)供水環(huán)境的真實寫照。
今年6月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同國家發(fā)展改革委組織編制并公布了《全國城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)“十二五”規(guī)劃及2020年遠景目標》，其中提出“十二五”期間將對出廠水質(zhì)不能穩(wěn)定達標的水廠全面進行升級改造，預(yù)計總投資4100億元。
一場水廠的提標改造將正式拉開大幕。
但對于占中國人口70%的農(nóng)村地區(qū)來說，連基本的水廠尚未普及，提標改造則更加遙遠。
資本浩大，卻仍不知有幾許能真正來到若文溪村這樣的地方。就算是有些資本到達了當?shù)?，在分配格局中也出現(xiàn)了“錦上添花”而非“雪中送炭”的狀況。
微生物普遍超標
和1985年的舊版國標相比，今年7月1日強制執(zhí)行的新《生活飲用水衛(wèi)生標準》（下稱“新國標”），將指標由35項提高到了106項，與世界上最嚴的歐盟水質(zhì)標準基本持平。
國家發(fā)展和改革委員會副主任杜鷹此前曾表示，若以新國標為標準，2011年全國設(shè)市城市和縣城公共供水末梢水樣達標率為79.6%。
新《生活飲用水衛(wèi)生標準》對于飲用水的水質(zhì)要求可概括為四個字：安全衛(wèi)生。其指標之一就是生活飲用水不得含有病原微生物，所含化學(xué)物質(zhì)和放射性物質(zhì)不得危害人體健康，感官性狀良好，應(yīng)經(jīng)消毒處理。
和主要是工業(yè)污染嚴重的城市不同，在中國農(nóng)村地區(qū)，微生物超標恰是最普遍的問題之一。
這些污染生活飲用水的微生物主要來自水源地無序排放的人畜糞便、醫(yī)院的污水以及腐爛的動物尸體等。
本報記者在西鄉(xiāng)縣了解到，大部分村子并不具備排污管網(wǎng)，農(nóng)戶的生活污水大多“放任自流”到自然環(huán)境中。
在西鄉(xiāng)縣柳樹鎮(zhèn)小豐村，還有將近20%的村民用水來自于水井。一口水井供周邊數(shù)十戶人家使用。本報記者在一口井邊看到，水質(zhì)渾濁，樹葉等雜物漂浮其上。一位村民說，這水井的水也并非地下水，主要是地表水匯集于此。每天要靠人挑水，全家燒飯、飲用都來自于此。
微生物指標超標，其結(jié)果就是很容易引發(fā)傳染性腸道疾病。
“稍微沉淀一下，燒開了喝，急的時候也直接喝涼水。”據(jù)該村村民說，每到春秋，就是村里孩子腹瀉的高發(fā)季。
NGO國際計劃（中國）西鄉(xiāng)縣辦公室副主任周崇國告訴本報記者，經(jīng)過檢驗當?shù)厮竽c桿菌數(shù)嚴重超標。
據(jù)贛州市水文局專家的一項估算，全國農(nóng)村生活污水年排放總量約為108.2億噸，同時普遍缺乏基本的排水和垃圾清運處理系統(tǒng)，污水大多不經(jīng)任何處理，直接排放或沉積在村邊溝渠和村莊地面，降雨時最終被沖刷進入水體。
地理困境
集中供水率低是導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)飲水安全難以得到保障的根本原因。歸根結(jié)底還是因為不利的地理環(huán)境。
西鄉(xiāng)縣地處秦嶺和巴山之間，大部分村莊坐落在山區(qū)，村戶居住十分分散。放眼崇山之間，高高低低、溝溝岔岔里都坐落著零星的農(nóng)家。一個村子往往就被分割成不同的幾個部分。
以沙河鎮(zhèn)苦竹村為例，該村有村民1200多人，共340多戶人家，分成5個小組。較大的組有百十戶人家，小的只有30多戶。其中最集中的只有第一組的30多戶人家，其余的都散落在山里。要想集中供水，每個小組都得單獨擁有至少一個水源。
如此分散的布局，要從水源地鋪管網(wǎng)到各家各戶，顯然不容易。
峽口鎮(zhèn)文溪村第六組有大約130戶人家。大約一個月前，剛剛通上自來水。該項目是阿特拉斯-科普柯公司“共享水資源”西鄉(xiāng)縣項目中的一部分，“國際計劃（中國）”具體實施完成。
文溪村六組峽口鎮(zhèn)工程的實際投入約為96000元人民幣，其中阿特拉斯-科普柯投入約56300元人民幣。
峽口鎮(zhèn)文溪村第六組分管該項目的副鎮(zhèn)長告訴本報記者，由于成本較高，這不到10萬元實際上也只能解決130多戶人家的用水問題。
阿特拉斯-科普柯（中國）此次對西鄉(xiāng)縣共投入約90萬元人民幣，項目惠及1500名村民。
“沒辦法，每家每戶太分散，管網(wǎng)要足夠長，施工難度也很大。”上述副鎮(zhèn)長說。目前，仍然有個別偏僻的獨門獨戶沒法覆蓋。
項目難獲批
“我們巴不得多做一些項目，但申請的很多，真正落實下來的很少。”苦竹村村支書董廷福告訴本報記者。
按照規(guī)定，類似的飲水項目首先要向所在縣的水利局申報。而水利部門評估的標準之一就是受益人群的多少。
因此，覆蓋人群比較少的項目，獲批的機會就相對較小。
“僧多粥少，在我們西鄉(xiāng)鎮(zhèn)，類似小范圍的飲水項目太多了，而鎮(zhèn)里、縣里每年批復(fù)的項目數(shù)也是有限的。”董廷福說。
以沙河鎮(zhèn)為例，全鎮(zhèn)共20多個村，每年大約只有一半的項目被批復(fù)。根據(jù)村子的大小不同，獲得資金也不同，“最多不能超過10萬元人民幣，”沙河鎮(zhèn)紫荊村監(jiān)督委員會主任黃啟賢說。
近年來，當?shù)卣珜?dǎo)綜合開發(fā)，也就是將飲水、灌溉等其他各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目整合之后，進行投資，其目的是對村莊進行整體改造。
對于能夠獲得投資的村子來說，這自然是一個綜合發(fā)展的好機會。
可是，本報記者從多位村干部處了解到，優(yōu)先獲得投資的往往并非是最困難的村子，反而是已經(jīng)發(fā)展相對較好的。
“綜合建設(shè)也是為了樹立典型村，政府也是要臉面的。”一位村干部說。可這樣一來，導(dǎo)致“好的地方越來越好，落后的地方越來越落后”。
與此同時，政府資助并不能覆蓋項目的全部金額，最多達到50%，剩下的還需村民自籌。對于經(jīng)濟發(fā)展水平較為落后的村莊來說，這也是一大難題。
