“重水輕泥”致“污泥圍城” 

污水處理已經(jīng)成為我國社會(huì)的共識(shí)，多數(shù)城市都配備了污水處理設(shè)施，但對(duì)污水處理廠排出的污泥處理至今處于空白狀態(tài)，“二次污染”現(xiàn)象嚴(yán)重。 

中國水網(wǎng)《2011中國污泥處理處置市場(chǎng)分析報(bào)告》顯示，截至2010年底，全國城鎮(zhèn)污水處理量有343億立方米，相當(dāng)于三峽水庫的總庫容。報(bào)告稱，這座“水庫”每年吐出的“脫水污泥”接近2200萬噸，其中80%污泥未得到處理。 

環(huán)境保護(hù)部環(huán)境保護(hù)對(duì)外合作中心副主任熊康說，和污水相比，污泥的“毒性”更大。生活污泥中含有大量的氮、磷、鉀，以及病原菌和寄生蟲；工業(yè)污泥中的重金屬、環(huán)芳香烴、多氯聯(lián)苯、二噁英等有害物質(zhì)含量極高。 

相比污水，污泥的處理難度更高。從污水處理廠出來的脫水“濕泥”含水率達(dá)到80%，呈膠體狀。這些膠體狀的污泥再脫水難度極大，成本很高，處置不當(dāng)極易發(fā)生“二次污染”。 

從東部的江蘇、上海，到西部的貴州、寧夏，從南方的廣東、浙江，到北方的黑龍江、內(nèi)蒙古，甚至最西端的烏魯木齊，輕則臭氣擾民，重則中毒傷身，近年來發(fā)生的污泥之害，不絕于耳。 

在北京，曾有懷疑受到污泥圍困的市民制作了“圍城圖”：星羅棋布于郊區(qū)的30多個(gè)污泥填埋點(diǎn)被一一標(biāo)明，這些點(diǎn)連接起來，恰如一座污泥長城，圍住了京城。 

重視日漸　商機(jī)初顯 

“污泥圍城”的現(xiàn)狀，正在引起社會(huì)各界的重視。 

早在2009年，民進(jìn)廣東省委向全國政協(xié)會(huì)議提交了《關(guān)于推進(jìn)我國城市污泥規(guī)范處理與資源化利用的建議》。同年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部和科學(xué)技術(shù)部聯(lián)合發(fā)布了《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術(shù)政策（試行）》，標(biāo)志著污泥處理進(jìn)入政府視線。2011年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置技術(shù)指南（試行）》。 

今年5月出臺(tái)的《“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》顯示，“十二五”期間，我國污泥處理處置設(shè)施投資額將達(dá)到347億元。而廣州市新近制定的《廣州市推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥處理處置工作方案（送審稿）》提出，到2015年底，全市污泥無害化處理處置率達(dá)到100%。 

“國家信號(hào)”的權(quán)威發(fā)布，引發(fā)民間資本對(duì)“污泥商機(jī)”的熱烈追捧。 

長期宣傳推銷具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“帶式污泥干燥焚燒一體機(jī)”的浙江省樂清市霸士工業(yè)電子有限公司負(fù)責(zé)人金福權(quán)認(rèn)為，雖然國家對(duì)污泥處理處置設(shè)施的投資額并不高，但這一信號(hào)釋放的“放大”作用不可小視，其“乘數(shù)效應(yīng)”有望使這一產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)容量擴(kuò)大至上千億甚至數(shù)千億元。 

打通政策“最后一公里” 

和金福權(quán)的樂觀相比，更多的人選擇了謹(jǐn)慎和觀望。 

一方面是“污泥圍城”的困境，另一方面卻是法律層面的空白。雖然《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術(shù)政策（試行）》明確指出“污水處理費(fèi)應(yīng)包括污泥處理處置運(yùn)營本錢”“確保污泥處理處置設(shè)施正常穩(wěn)定運(yùn)營”“引導(dǎo)社會(huì)資金參與污泥處理處置設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營”，但由于這個(gè)文件不具有法律的強(qiáng)制性，許多地方政府選擇了“消極執(zhí)行”。 

而在《“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》中，業(yè)界最關(guān)注的污泥收費(fèi)政策僅有一句話：“研究污泥處理成本逐步納入污水處理成本并納入繳費(fèi)范圍。”業(yè)內(nèi)人士分析，污泥處理運(yùn)營成本無法明確，是難以撬動(dòng)社會(huì)資本的最大障礙。 

清華大學(xué)中國企業(yè)發(fā)展研究中心副主任叢福泉說，目前，我國大部分污水處理廠缺少污泥處置配套設(shè)施，現(xiàn)有項(xiàng)目運(yùn)行情況也不盡如人意。因此，既要加快污泥處理立法進(jìn)度，變“軟任務(wù)”為“硬指標(biāo)”，使污泥處理有法可依；同時(shí)要打通政策的“最后一公里”，使民間資本能入、敢入、快入。 

一些有實(shí)力的民間資本已在摩拳擦掌。金福權(quán)所在企業(yè)的污泥處理設(shè)備，已經(jīng)取得了國家發(fā)明專利，并通過了環(huán)保部對(duì)外項(xiàng)目合作中心、中國環(huán)境科學(xué)院水研究所和清華大學(xué)中國企業(yè)發(fā)展研究中心聯(lián)合組成的專家組驗(yàn)收。 

這套設(shè)備已在浙江省臺(tái)州市路橋區(qū)污水處理廠使用多年，日處理污泥40噸。每噸污泥的處理成本不足100元，是國外成本的1/20。在污泥處理現(xiàn)場(chǎng)，聞不到任何氣味，廠區(qū)空氣潔凈，綠草如茵。臺(tái)州市環(huán)境檢測(cè)中心站出具的報(bào)告顯示，這套設(shè)備的排放完全達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。