為進(jìn)一步發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)，緩解我國(guó)近海地區(qū)和海島日益嚴(yán)重的水資源緊缺狀況，國(guó)務(wù)院辦公廳日前發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，明確了“十二五”期間海水淡化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo):到2015年，我國(guó)海水淡化能力達(dá)到220萬(wàn)～260萬(wàn)立方米/日，海水淡化原材料、裝備制造自主創(chuàng)新率達(dá)到70％以上。

    就此，業(yè)內(nèi)分析人士認(rèn)為，按目前的投資成本計(jì)算，到2015年將帶動(dòng)108億元～136億元投資。海水淡化產(chǎn)業(yè)潛力巨大，但是一直處于步履蹣跚的狀態(tài)，能否走出“規(guī)模小、發(fā)展慢、推廣難”的階段，為我國(guó)淡水資源匱乏破局，尚有體制、價(jià)格和技術(shù)等諸多瓶頸問(wèn)題。

    快速發(fā)展已有基礎(chǔ)

    “十二五”期間，海水淡化能力有近3倍的提升空間，在滿足各相關(guān)指標(biāo)要求、確保人體健康的前提下，允許海水淡化水依法進(jìn)入市政供水系統(tǒng)。

    國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)介紹說(shuō)，總體看，我國(guó)目前具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的海水淡化關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備還比較少，成套裝置及部件制造能力較弱，應(yīng)用規(guī)模小，海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不平衡，但已具備全面快速發(fā)展的條件和基礎(chǔ)。

    《意見(jiàn)》提出，到2015年，我國(guó)海水淡化能力達(dá)到220萬(wàn)～260萬(wàn)立方米/日。對(duì)此，中信證券發(fā)布報(bào)告指出，2011年我國(guó)海水淡化能力為66萬(wàn)噸/日，到2015年有近3倍的提升空間。若按照海水淡化設(shè)備7000元/噸每日的投資成本測(cè)算，2012年～2015年內(nèi)將新增日產(chǎn)能154萬(wàn)噸～194萬(wàn)噸，并有望帶動(dòng)投資108億元～136億元。

    國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“十二五”期間，發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)工作包括:加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)，提高成套裝置研制能力和技術(shù)集成水平；強(qiáng)化系統(tǒng)集成，提高海水淡化產(chǎn)業(yè)的設(shè)計(jì)、制造、建設(shè)及應(yīng)用等工程技術(shù)水平；培育產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)研究設(shè)計(jì)、裝備制造和工程應(yīng)用等要素在區(qū)域上集聚，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的裝備制造和工程設(shè)計(jì)建設(shè)企業(yè)；組建海水淡化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，使分散的各類資源和能力形成合力參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈；實(shí)施海水淡化示范工程，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積累運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)；鼓勵(lì)沿海地區(qū)優(yōu)先使用海水淡化水；在滿足各相關(guān)指標(biāo)要求、確保人體健康的前提下，允許海水淡化水依法進(jìn)入市政供水系統(tǒng)；完善海水淡化標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)和規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    成本為何居高不下？

    關(guān)鍵設(shè)備還依賴進(jìn)口，缺乏大型海水淡化項(xiàng)目的設(shè)計(jì)建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)和能力

    一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，含金量所在就是技術(shù)創(chuàng)新和進(jìn)步。目前，我國(guó)海水淡化已基本具備了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展條件，但與國(guó)外先進(jìn)水平還有很大差距。主要是關(guān)鍵設(shè)備還沒(méi)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)能力，在海水淡化工程建設(shè)中，這些設(shè)備主要依賴進(jìn)口。同時(shí)，我國(guó)還缺乏大型海水淡化項(xiàng)目的設(shè)計(jì)建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)和能力，與國(guó)外動(dòng)輒每日10萬(wàn)噸甚至上百萬(wàn)噸的工程相比，我國(guó)目前已運(yùn)行的項(xiàng)目上萬(wàn)噸的都很少。

    對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，海水淡化產(chǎn)業(yè)是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)，提高工程技術(shù)水平已經(jīng)成為推進(jìn)海水淡化產(chǎn)業(yè)化的首要問(wèn)題。因此，《意見(jiàn)》列出的重點(diǎn)工作中，“加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)”被列為第一項(xiàng)。

    我國(guó)海水淡化應(yīng)用規(guī)模還不大，主要原因之一是成本問(wèn)題，而成本較高的原因之一則是自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和設(shè)備較少，特別是關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備以及集成技術(shù)和設(shè)備的制造能力。因此，我們必須要加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，逐步提高技術(shù)水平和制造能力，提高我國(guó)海水淡化技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力。如在反滲透膜、高壓泵、能量回收裝置研發(fā)方面；在設(shè)備制造，特別是成套設(shè)備的制造方面；在集成技術(shù)研發(fā)和設(shè)備集成制造能力等方面，應(yīng)加大投入，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。

    整合研發(fā)加強(qiáng)示范

    探索符合我國(guó)實(shí)際的海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

    為保障海水淡化持續(xù)創(chuàng)新能力，必須增強(qiáng)海水淡化科技創(chuàng)新的能力建設(shè)。我國(guó)開(kāi)展海水淡化工作的單位分布較廣，如專業(yè)研究所、大學(xué)、大型企業(yè)和設(shè)備制造企業(yè)等，分別開(kāi)展技術(shù)研發(fā)、材料和設(shè)備制造、工程建設(shè)和管理以及工程應(yīng)用等相關(guān)工作。各單位、各企業(yè)都有較強(qiáng)的能力和獨(dú)特的方面，但是力量較為分散，如能加以協(xié)調(diào)，在強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的基礎(chǔ)上，加大投入、統(tǒng)籌規(guī)劃、加強(qiáng)能力建設(shè)，將有利于推動(dòng)海水淡化技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)介紹，在技術(shù)創(chuàng)新方面，“十二五”期間，國(guó)家將加大大型熱法膜法海水淡化、大型海水循環(huán)冷卻等關(guān)鍵技術(shù)，反滲透海水淡化膜組件、高壓泵、能量回收等關(guān)鍵部件和熱法海水淡化核心部件，以及化工原材料和相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)的研發(fā)力度；鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)海水淡化新技術(shù)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和配套能力。

        同時(shí)，積極研究開(kāi)發(fā)利用電廠余熱以及核能、風(fēng)能、海洋能和太陽(yáng)能等可再生能源進(jìn)行海水淡化的技術(shù)，鼓勵(lì)沿海有條件的發(fā)電企業(yè)實(shí)行電水聯(lián)產(chǎn)。同時(shí)，在加強(qiáng)海水淡化關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化系統(tǒng)集成，不斷提高海水淡化產(chǎn)業(yè)的設(shè)計(jì)、制造、建設(shè)及應(yīng)用等工程技術(shù)水平。

    據(jù)了解，“十二五”期間，國(guó)家將根據(jù)不同海域和地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)的實(shí)際情況及不同水質(zhì)要求，針對(duì)海水淡化膜法、熱法及熱膜耦合等工藝技術(shù)，自主設(shè)計(jì)和建設(shè)運(yùn)營(yíng)一批海水淡化重點(diǎn)示范工程。同時(shí)，鼓勵(lì)沿海缺水地區(qū)在保障公共飲用水安全的前提下積極創(chuàng)建海水淡化示范城市。選擇居民較多、淡水匱乏、關(guān)系國(guó)家海洋權(quán)益的海島作為海水淡化示范海島，將海水淡化水作為這些海島新增供水的第一水源。鼓勵(lì)結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)，建設(shè)以海水淡化水作為重要水源的示范工業(yè)園區(qū)。

    在采訪中，業(yè)內(nèi)專家表示，將根據(jù)我國(guó)海水淡化的特點(diǎn)和國(guó)外海水淡化先進(jìn)技術(shù)裝備的發(fā)展趨勢(shì)，針對(duì)我國(guó)海水淡化的技術(shù)研發(fā)設(shè)備制造、工程應(yīng)用等方面進(jìn)行攻關(guān)和示范，發(fā)揮各方面優(yōu)勢(shì)，在具體技術(shù)研發(fā)、關(guān)鍵部件和設(shè)備的設(shè)計(jì)制造、工藝技術(shù)路線和方案選擇、工程建設(shè)和管理以及工程應(yīng)用運(yùn)營(yíng)等方面，統(tǒng)籌規(guī)劃、積極開(kāi)展示范試點(diǎn)工作，探索出符合我國(guó)實(shí)際的海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

    發(fā)展還要市場(chǎng)來(lái)引導(dǎo)

    完善海水利用管理體制，制定相關(guān)政策手段引導(dǎo)和規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展

    海水利用有著廣闊的前景，特別是在我國(guó)海水淡化技術(shù)益成熟、設(shè)備生產(chǎn)制造已有一定能力、工程應(yīng)用規(guī)模不斷擴(kuò)大、工程管理和運(yùn)營(yíng)水平不斷提高后，前景更加廣闊。但同時(shí)也存在問(wèn)題，比如水資源的傳統(tǒng)觀念尚未完全改變，現(xiàn)行水價(jià)機(jī)制和狀況尚不利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)還不完整，成套設(shè)備制造能力還需要進(jìn)一步提高。

    對(duì)此，在采訪中，業(yè)內(nèi)專家表示，為規(guī)范海水淡化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一方面要建立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，另一方面還要加強(qiáng)行業(yè)管理。要加快研究和制定海水淡化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)不同工藝路線制定相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范；嚴(yán)格執(zhí)行已發(fā)布實(shí)施的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，并根據(jù)實(shí)際情況逐步完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。

    我國(guó)海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要是靠市場(chǎng)來(lái)主導(dǎo)，通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行運(yùn)作。但是，政府也必須通過(guò)制定相關(guān)政策等手段來(lái)引導(dǎo)和規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，通過(guò)宣傳提高人們對(duì)海水淡化的認(rèn)識(shí)；通過(guò)技術(shù)交流與合作培養(yǎng)科研和工程隊(duì)伍；通過(guò)科技政策促進(jìn)科技攻關(guān)，提高自主研發(fā)能力和水平；通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)稅政策培育應(yīng)用市場(chǎng)和設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)，并積極培育海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)氛圍。

    《意見(jiàn)》提出，國(guó)家將加大財(cái)稅政策支持力度，對(duì)海水淡化水進(jìn)入市政供水系統(tǒng)研究出臺(tái)適當(dāng)?shù)闹С终?。與此同時(shí)，實(shí)施金融和價(jià)格支持政策。在沿海地區(qū)，特別是沿海缺水地區(qū)和海島，加快建立能夠反映資源稀缺性、科學(xué)合理的水價(jià)形成機(jī)制，提高供水企業(yè)使用海水淡化水的積極性，加快海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。