三條紅線(xiàn)

　　我國(guó)水量水質(zhì)均形勢(shì)嚴(yán)峻

　　國(guó)務(wù)院日前發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》，其中提出的“三條紅線(xiàn)”引人關(guān)注：

　　一是確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線(xiàn)，到2030年全國(guó)用水總量控制在7000億立方米以?xún)?nèi)；

　　二是確立用水效率控制紅線(xiàn)，到2030年用水效率達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低到40立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上；

　　三是確立水功能區(qū)限制納污紅線(xiàn)，到2030年主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95％以上。

　　水利部副部長(zhǎng)胡四一表示，之所以現(xiàn)階段要實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，是中國(guó)嚴(yán)峻的水資源形勢(shì)導(dǎo)致的?！澳壳?，我國(guó)的年用水總量已經(jīng)突破6000億立方米，大約占水資源可開(kāi)發(fā)利用量74%，很多地方水資源形勢(shì)十分嚴(yán)峻，如果不采取強(qiáng)有力的剛性措施就難以扭轉(zhuǎn)水資源嚴(yán)重短缺的被動(dòng)局面?！?/P>

　　除了水資源總量的約束之外，水資源水質(zhì)的約束也更加突出。2010年全國(guó)廢污水的排放總量達(dá)到750億噸，河流水質(zhì)的不達(dá)標(biāo)率接近40%，直接威脅到部分地區(qū)的飲水安全。

    問(wèn)題聚焦

　　水務(wù)企業(yè)到底是賠是賺？

　　在實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的過(guò)程中，水資源價(jià)格改革將逐步推進(jìn)。除廣州外，此前，已有北京、重慶、江蘇、山東等近20個(gè)省市相繼預(yù)披露水價(jià)改革方案。方案中除普遍提及的漲水價(jià)、實(shí)施階梯水價(jià)外，更涉及相關(guān)配套改革措施。

　　另?yè)?jù)報(bào)道，國(guó)家發(fā)改委也在制定相關(guān)的水價(jià)改革全國(guó)性指導(dǎo)意見(jiàn)。其主基調(diào)便是理順?biāo)Y源價(jià)格、供水價(jià)格和污水處理費(fèi)的定價(jià)機(jī)制。

　　數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)目前水生產(chǎn)和處理企業(yè)盈利情況不甚理想。廣州自來(lái)水公司就表示，2008年至2010年公司分別虧損5081萬(wàn)元、2.07億元和3.91億元。虧損的原因是水價(jià)偏低，與供水成本形成倒掛。

　　在自來(lái)水公司“喊窮”的同時(shí)，陸續(xù)發(fā)布的水務(wù)上市公司財(cái)報(bào)卻又頻頻報(bào)喜。2011年，“水務(wù)公司平均銷(xiāo)售毛利率達(dá)40%”的說(shuō)法一度甚囂塵上，引發(fā)外界對(duì)水務(wù)行業(yè)“暴利”的質(zhì)疑。此后在眾多專(zhuān)家的“辟謠”下才得以緩解。此次廣州水價(jià)上調(diào)之際，質(zhì)疑聲再起，公眾普遍要求水務(wù)公司亮出賬本。

　　中國(guó)水網(wǎng)研究員肖瓊指出，水務(wù)上市公司的凈利增長(zhǎng)和高毛利率不能代表供水行業(yè)現(xiàn)狀。因?yàn)樗畡?wù)上市公司作為龍頭企業(yè)，其盈利水平一般高于行業(yè)平均值。且很多水務(wù)上市公司在自來(lái)水業(yè)務(wù)之外，還涉足房地產(chǎn)、工程建設(shè)等領(lǐng)域。此外，高毛利率也不能說(shuō)明問(wèn)題。因?yàn)樗畡?wù)是重資產(chǎn)行業(yè)，每年的管網(wǎng)折舊和財(cái)務(wù)成本很高，扣除這些后利潤(rùn)率一般。

　　“事實(shí)上，根據(jù)我們測(cè)算，供水行業(yè)的平均利潤(rùn)率只有1％，相當(dāng)數(shù)量的自來(lái)水公司處于虧損狀態(tài)?！鼻迦A大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤說(shuō)。

　　成本上漲應(yīng)該由誰(shuí)買(mǎi)單？

　　近年來(lái)，由于城市人口迅速增長(zhǎng)以及水源地遭到污染，多個(gè)城市實(shí)施了引水工程。引水工程所產(chǎn)生的巨大成本是否應(yīng)該攤?cè)胨畠r(jià)，引起不小爭(zhēng)議。

　　“按《水利工程供水價(jià)格管理辦法》的規(guī)定，引水工程成本可以計(jì)入水價(jià)。”傅濤表示。但在實(shí)際操作中，地方政府都頗為謹(jǐn)慎。

　　在傅濤看來(lái)，政府掏還是百姓掏，其實(shí)是左手和右手的關(guān)系，因?yàn)樨?cái)政資金也是納稅人的錢(qián)?！皬膶W(xué)術(shù)的角度看，消費(fèi)者直接支付更好。一是由于通過(guò)政府支付有管理成本；二是符合誰(shuí)受益誰(shuí)付費(fèi)的原則。畢竟，很多農(nóng)村人口并未享受供水服務(wù)?！?/P>

　　不過(guò)，他同時(shí)表示，將引水工程成本攤?cè)胨畠r(jià)需有兩大前提：一是考慮公眾的承受能力。當(dāng)前，我國(guó)人均水費(fèi)占可支配收入的比例尚不到1％（國(guó)際水平是3％），未來(lái)可酌情提高至不超過(guò)2％。二是水價(jià)提高后，要加大對(duì)困難群體的補(bǔ)貼力度。相比工程投資，這樣花錢(qián)更有針對(duì)性。

    水價(jià)調(diào)整能否破解資源困境？

　　水作為民生產(chǎn)品，同時(shí)也是一種戰(zhàn)略性資源，對(duì)于水資源高度緊缺的中國(guó)尤其如此。隨著嚴(yán)重的水污染，低效的水資源利用，我國(guó)水資源危機(jī)進(jìn)一步加劇。

　　當(dāng)前中國(guó)居民用水價(jià)格成本所占居民可支配收入的平均比例不到1%，遠(yuǎn)低于世界銀行所建議的3%—5%。傅濤認(rèn)為，低價(jià)格不利于資源保護(hù)，福利性的低水價(jià)不能更好地促進(jìn)使用者珍惜水資源。

　　專(zhuān)家表示，水作為一種資源性產(chǎn)品，同時(shí)也是企業(yè)生產(chǎn)的必需品。對(duì)于一些核心城市來(lái)說(shuō)，過(guò)低的水價(jià)勢(shì)必吸引更多的耗水性企業(yè)進(jìn)駐，不但客觀(guān)上增加了本來(lái)就很緊張的水資源更加緊張，也不符合核心城市進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級(jí)的要求和定位。

　　傅濤認(rèn)為，水資源短缺對(duì)城市整體發(fā)展的制約其實(shí)可以通過(guò)水價(jià)來(lái)進(jìn)行調(diào)節(jié)。就如上述一些耗水型工廠(chǎng)，如果水價(jià)提升，它們的生產(chǎn)成本增大，就會(huì)去其他水價(jià)更低、水資源更加豐富的城市去發(fā)展。而生活成本上升，也會(huì)阻止更多的異地人群涌入大城市生活，這在一定程度上會(huì)緩解當(dāng)前的大城市病，但是需要對(duì)已經(jīng)在城市里扎根的困難人群進(jìn)行用水補(bǔ)貼。

　  漲價(jià)之后

　　專(zhuān)家建議改善水質(zhì) 堵住漏損

　　在不少專(zhuān)家看來(lái)，上漲只是水資源價(jià)格改革的一個(gè)側(cè)面。改革的最終方向，是促使供水行業(yè)由目前的“低質(zhì)低價(jià)”走向“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”。

　　全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)駱建華表示，當(dāng)前我國(guó)很多城市的自來(lái)水水質(zhì)難以令人滿(mǎn)意?！鞍l(fā)達(dá)國(guó)家的水價(jià)比我們高，但人家的水質(zhì)也明顯比我們好，不少?lài)?guó)家城市的自來(lái)水是可以直接飲用的?！?/P>

　　要改善水質(zhì)，除了更換水源地和進(jìn)行管網(wǎng)改造外，還要加強(qiáng)水質(zhì)的監(jiān)測(cè)力度。根據(jù)國(guó)家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，最遲到2012年7月1日，我國(guó)自來(lái)水的監(jiān)測(cè)指標(biāo)將由原來(lái)的35項(xiàng)增至106項(xiàng)。有關(guān)專(zhuān)家表示，從目前情況看，能夠完全達(dá)標(biāo)的自來(lái)水公司數(shù)量很少。在提高水價(jià)后，供水行業(yè)要加大在水質(zhì)方面的投入。

　　此外，我國(guó)城市供水漏損問(wèn)題十分嚴(yán)重，急需引起重視。例如，廣州自來(lái)水公司公布的漏損率為15.45％，這個(gè)漏損率在國(guó)內(nèi)并不算高，不少城市的這一指標(biāo)超過(guò)20％。

　　漏損率越高，意味著白白流失的水越多，自然抬高供水成本。對(duì)此，駱建華指出，在一些發(fā)達(dá)國(guó)家城市如日本東京，供水漏損率可控制在3％左右，這顯示我國(guó)自來(lái)水公司在控制漏損上還有努力空間，包括加強(qiáng)管網(wǎng)改造、提高管理水平等。

     最嚴(yán)格水資源管理制度“嚴(yán)”在哪兒

　　2011年中央一號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議明確提出，要實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度。那么，最嚴(yán)格水資源管理制度“嚴(yán)”在哪兒？胡四一認(rèn)為，最嚴(yán)格的水資源管理制度實(shí)際上是最嚴(yán)格的水資源管控目標(biāo)，“最嚴(yán)格”體現(xiàn)在四個(gè)方面：

　　一是管理目標(biāo)更加清晰。例如，到2030年全國(guó)用水總量控制在7000億立方米以?xún)?nèi)，7000億立方米即是我國(guó)這段時(shí)間內(nèi)可利用水資源的最大量。

　　二是制度體系更加嚴(yán)密。在最嚴(yán)格的水資源管理制度框架下，要完善和細(xì)化用水總量的控制制度、取水許可和水資源有償使用制度、水資源論證制度、計(jì)劃用水制度、水功能區(qū)管理制度等各項(xiàng)制度的具體內(nèi)容和要求，使得每一項(xiàng)水資源的開(kāi)發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)的行為都有章可循。

　　三是管理措施更加嚴(yán)格。例如，對(duì)取用水總量已經(jīng)達(dá)到或者超過(guò)控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目的新增取水；對(duì)于取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批新增取水；制定節(jié)水的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，禁止出售不符合節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品；現(xiàn)狀排污量超出水功能區(qū)限制納污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口等。

　　四是責(zé)任主體更加明確?？h級(jí)以上人民政府的主要負(fù)責(zé)人對(duì)水資源管理和保護(hù)負(fù)總責(zé)，并制定相應(yīng)嚴(yán)格的考核和問(wèn)責(zé)制度。