1月29日，廣州市自來水公司公布該市供水成本，此舉開全國先河，獲得廣泛稱道。

　　然而，2月15日，廣州市物價(jià)局公布的供水成本與之相差竟超過10億，雙方依據(jù)的核算標(biāo)準(zhǔn)在水資源費(fèi)、資產(chǎn)折舊費(fèi)、利息等財(cái)務(wù)費(fèi)用、企業(yè)招待費(fèi)和管網(wǎng)漏損率等方面均有差異。

　　兩者核定的自來水成本為何相差如此之大？自來水成本究竟應(yīng)該怎樣核算才合理？

　　物價(jià)局核減成本超10億

　　自來水公司稱無任何虛高

　　1月29日，廣州市自來水公司向全社會(huì)詳細(xì)公開了該市供水成本，成為國內(nèi)第一個(gè)嚴(yán)格按照國家發(fā)改委有關(guān)文件要求逐項(xiàng)向社會(huì)公開供水成本的特大城市，此舉獲得社會(huì)各界廣泛稱道。

　　然而，2月15日，廣州市物價(jià)局公布《廣州市城市供水定價(jià)成本監(jiān)審報(bào)告》，物價(jià)局價(jià)格成本調(diào)查隊(duì)對自來水公司2008年至2010年的運(yùn)營成本進(jìn)行核查，三年累計(jì)核減自來水供水成本共計(jì)10.7億元。與此同時(shí)，將企業(yè)自報(bào)的單位供水成本從2.364元/立方米核減到了2.016元/立方米，下降了0.348元/立方米。

　　此舉一出，社會(huì)各界嘩然。很多人認(rèn)為，對全社會(huì)公開的供水成本竟然虛高超過10億元，而這些都要計(jì)入水價(jià)讓消費(fèi)者來買單，自來水公司的這種做法實(shí)在不該。

　　在監(jiān)審報(bào)告中記者發(fā)現(xiàn)，監(jiān)審數(shù)據(jù)并非一味核減，而是有增有減。其中廣州市價(jià)格成本調(diào)查核增了2008年至2010年水資源費(fèi)5786.42萬元；但核減固定資產(chǎn)折舊費(fèi)用5305.56萬元、招待費(fèi)149.67萬元、利息支出1780.39萬元，新增成本中的固定資產(chǎn)折舊費(fèi)用20990.31萬元、利息費(fèi)用13128.88萬元及維修費(fèi)111.26萬元。

　　廣州市價(jià)格成本調(diào)查隊(duì)表示，2011年2月至2012年2月期間，他們依據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》、《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》及相關(guān)法律法規(guī)，對廣州市自來水公司報(bào)送的成本資料和成本核算報(bào)告進(jìn)行成本監(jiān)審。本次監(jiān)審嚴(yán)格按照國家和廣東省有關(guān)文件規(guī)定的要求進(jìn)行，對可進(jìn)可不進(jìn)入成本的一律剔除，對無相關(guān)依據(jù)的數(shù)據(jù)予以剔除。由于本次成本監(jiān)審按照國家發(fā)改委2613號文件的規(guī)定向社會(huì)公開，成本項(xiàng)目與企業(yè)會(huì)計(jì)科目存在差異。

　　而廣州市自來水公司表示，他們向廣州市物價(jià)局提供并向全社會(huì)公開的，是企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表，每一項(xiàng)數(shù)據(jù)都經(jīng)過廣州羊城會(huì)計(jì)師事務(wù)所審核，數(shù)據(jù)本身沒有任何虛高的可能。

　　雙方核定成本角度不同

　　專家認(rèn)為存在差異屬客觀

　　中山大學(xué)管理學(xué)院成本控制及管理方向博士生導(dǎo)師劉運(yùn)國教授認(rèn)為，企業(yè)按照財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)項(xiàng)向價(jià)格主管部門提供材料，價(jià)格主管部門按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行價(jià)格監(jiān)審核減，這是很正常的。根據(jù)目前提供的公開數(shù)據(jù)和資料看，自來水公司公開的“供水成本”與市物價(jià)局公開的“城市供水定價(jià)成本”存在差異。供水企業(yè)與物價(jià)部門在自來水成本核算上存在不一致是客觀的。

　　劉運(yùn)國說，“供水成本”與“城市供水定價(jià)成本”本身是兩個(gè)概念。供水企業(yè)執(zhí)行的是財(cái)政部頒布的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和標(biāo)準(zhǔn)，所以公開的是企業(yè)實(shí)際成本，也稱“供水成本”。物價(jià)監(jiān)審部門執(zhí)行的是國家發(fā)改委2613號文件，屬“定價(jià)成本”。定價(jià)成本是物價(jià)部門根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，綜合考慮各種因素進(jìn)行核定的。兩者是站在不同角度確立的核算標(biāo)準(zhǔn)。前者是站在真實(shí)反映成本信息角度，后者是站在消費(fèi)者承擔(dān)角度。角度不同，存在差異是客觀的，并不矛盾。

　　劉運(yùn)國教授舉例道，廣州市自來水公司列出的這三年的“水資源費(fèi)”為0.03元/立方米，這是這三年自來水公司向國家實(shí)際支付的“水資源費(fèi)”。而廣東省從2009 年4月1日起水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)由0.03元/立方米上調(diào)至0.12元/立方米，只是廣州市自來水公司和相關(guān)部門因種種原因，沒有執(zhí)行該標(biāo)準(zhǔn)，所以本次價(jià)格監(jiān)審中，要將這一塊核增上去。也就預(yù)示廣州市自來水公司不能再執(zhí)行老標(biāo)準(zhǔn)了。

　　多項(xiàng)費(fèi)用核算依據(jù)相異

　　供水企業(yè)須改善管網(wǎng)漏損

　　核定成本角度不同導(dǎo)致的差異之外，兩份成本的一些具體核算標(biāo)準(zhǔn)也有差異。

　　關(guān)于資產(chǎn)折舊，根據(jù)國家發(fā)改委監(jiān)審辦法第十八條：固定資產(chǎn)折舊采用年限平均法，把城市供水企業(yè)的固定資產(chǎn)分為七大類共18個(gè)項(xiàng)目，對每個(gè)項(xiàng)目的資產(chǎn)折舊年限均作了具體的規(guī)定，例如把管道資產(chǎn)具體分為5個(gè)項(xiàng)目，包括水泥管、鑄鐵管、鋼管、球墨鑄鐵管、復(fù)合管(塑料管)，折舊年限區(qū)間最長為30年，最短為15年。

　　而最新的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》并無對資產(chǎn)的折舊年限作具體規(guī)定，可由企業(yè)按資產(chǎn)的性質(zhì)和使用情況確定選擇。另根據(jù)《工業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)制度》規(guī)定，自來水行業(yè)的專用設(shè)備折舊年限為15—25年，企業(yè)對專用設(shè)備執(zhí)行20年的折舊年限屬于這個(gè)區(qū)間的中值水平。由于企業(yè)執(zhí)行的固定資產(chǎn)折舊政策中的折舊年限比監(jiān)審辦法規(guī)定的年限短，導(dǎo)致成本監(jiān)審后的折舊費(fèi)用與企業(yè)實(shí)際折舊費(fèi)用存在差異。

　　而對于利息等財(cái)務(wù)費(fèi)用，物價(jià)部門對自來水定價(jià)成本中貸款利息按還貸期18年的利息總額計(jì)算年平均貸款利息，而企業(yè)日常核算則按《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的規(guī)定據(jù)實(shí)列支，因此兩者之間是有差異的。

　　對于企業(yè)招待費(fèi)，財(cái)政部頒布的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和標(biāo)準(zhǔn)是在一定比例范圍內(nèi)，企業(yè)與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的招待費(fèi)是可以全額列入企業(yè)成本的，但按國家發(fā)改委監(jiān)審辦法第二十二條“與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的業(yè)務(wù)招待費(fèi)按照企業(yè)實(shí)際發(fā)生額的60%計(jì)入定價(jià)成本，但最高不得超過當(dāng)年主營業(yè)務(wù)收入的5%。”。剩余部分必須在企業(yè)凈利潤中抵扣。

　　而另一個(gè)市民普遍關(guān)心的數(shù)據(jù)是自來水公司的管網(wǎng)漏損率及年供水總量。企業(yè)自報(bào)數(shù)15.74%，這是實(shí)際發(fā)生的管網(wǎng)漏損率。按照建設(shè)部2002年《城市供水管網(wǎng)漏損控制及評定標(biāo)準(zhǔn)》，管網(wǎng)漏損率以12%為基礎(chǔ)，超過這個(gè)漏損率的只能按比例計(jì)算漏損，而不能全額計(jì)入定價(jià)。所以，物價(jià)部門核定平均管網(wǎng)漏損率為14%，比企業(yè)自報(bào)數(shù)下降了1.74個(gè)百分點(diǎn)。這部分管網(wǎng)漏損如果得不到改善，自來水公司也只能從企業(yè)凈利潤中去消化了。